每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

在加工貿(mào)易的全國版圖上，一場“向西看”的變革正在發(fā)生。

8月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再給加工貿(mào)易西移鼓勁加碼。會(huì)議提出，要發(fā)揮雙向投資對外貿(mào)的促進(jìn)作用，依托各類園區(qū)提升中西部承接加工貿(mào)易能力。

為促進(jìn)東部加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國家政策頻頻出招。

早在今年1月份，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》就提出，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、研究制定差異化支持政策等工作要求。5月5日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》再次把加工貿(mào)易放到了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融等政策，支持加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

在政策的聚光燈下，園區(qū)成為加工貿(mào)易西移的承接主力。而在近期，中西部省份多地商務(wù)主管部門亦密集拜訪東部地區(qū)，希望借本地園區(qū)的優(yōu)勢，獲得更多加工貿(mào)易西移的對接。

每年30億支持中西部承接轉(zhuǎn)移

向東看，是要素成本上升欲尋他處騰挪的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；向西看，是已打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欲覓得鳳凰來的各個(gè)基層政府。

在山西省商務(wù)廳廳長孫躍進(jìn)于8月3日發(fā)表的一篇文章中，可以窺見中西部地區(qū)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考。

孫躍進(jìn)在文章中提出，“要結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對當(dāng)?shù)氐耐恋?、稅收、水電氣、人工、物流等要素成本進(jìn)行認(rèn)真核算分析，制定針對性強(qiáng)、差異化、可量化的成本政策，形成較為明顯的要素成本優(yōu)勢，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”，并且，要“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量和提升增量相結(jié)合，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和非加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。”

文章透露，“從2016年開始，國務(wù)院每年將從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排30億元資金，支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。”

要素的匹配，政策的扶持，使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)挪移顯得更加順理成章。而堅(jiān)持市場需求的前提下進(jìn)行加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與對接，正是當(dāng)前從中央到地方的同一共識。

不久前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，“鼓勵(lì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，并非要把在東部經(jīng)營得好的企業(yè)強(qiáng)行搬到中西部，而是在尊重市場規(guī)律的前提下，推動(dòng)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移到中西部。比如，東部也有相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果長三角、珠三角的加工貿(mào)易企業(yè)從一個(gè)城市轉(zhuǎn)移到東部欠發(fā)達(dá)的另一個(gè)城市，我們同樣是支持的。”

園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“抓手”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在近期，多個(gè)中西部省份商務(wù)主管部門亦密集拜訪東部地區(qū)，希望借本地園區(qū)的優(yōu)勢，獲得更多加工貿(mào)易西移的對接。

“5、6月份，我們派出了工作組，前往廣東、上海、福建等六個(gè)省市進(jìn)行了對接和調(diào)研，下半年，我們還要以‘省市聯(lián)動(dòng)’的方式，在蘇州、東莞、煙臺(tái)等地舉辦五場加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移承接懇談會(huì)，爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約。”一位山西省商務(wù)系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“為了實(shí)現(xiàn)成功簽約，我們調(diào)研出了每個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域的特點(diǎn)、變動(dòng)情況，比如說，我們發(fā)現(xiàn)有的加工企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東南亞國家，有的則是省內(nèi)轉(zhuǎn)移，從本省發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)，比如從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到粵東西北，而在環(huán)渤海地區(qū)，加工貿(mào)易企業(yè)七成以上都是外資企業(yè)。這些信息幫助我們更好地制定針對性政策，有的放矢，提高對接效率。”

對于充滿希望成功簽約項(xiàng)目的中西部省份而言，園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“抓手”。

“為何要以園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)對接的抓手？因?yàn)楫?dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移中西部的主要挑戰(zhàn)便是產(chǎn)業(yè)鏈不配套，因此當(dāng)?shù)貎H僅以土地稅收等優(yōu)惠帶來的利好，實(shí)際上并不能抵消企業(yè)轉(zhuǎn)移后的配套成本。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“加工貿(mào)易企業(yè)是原料和銷售‘兩頭在外’的，一進(jìn)一出，生產(chǎn)成本相對透明，極度依賴成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，這樣通過產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，可以給企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的配套，大大降低其產(chǎn)業(yè)鏈的成本”。

而另一方面，對于中西部地區(qū)而言，園區(qū)的作用更不在于僅僅帶來一個(gè)企業(yè)，而是帶來一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

“與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易企業(yè)集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，追求的是制造生產(chǎn)過程的利潤，多數(shù)屬于低附加值勞動(dòng)密集型，通過園區(qū)吸引企業(yè)，將改變過去那種僅僅吸引一個(gè)企業(yè)到當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ寝D(zhuǎn)移了一整條產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)亍?rdquo;趙萍表示，“與我國中西部地區(qū)相比，東南亞國家的勞動(dòng)力、土地等要素成本可能還低，但是產(chǎn)業(yè)鏈配套、制度社會(huì)并不如國內(nèi)這么穩(wěn)定也是這些國家的劣勢，那么對于中西部地區(qū)，通過實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，保持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，可以帶來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的動(dòng)力。”