每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

目前，城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度，但是卻存在同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水中污染物濃度不同，但執(zhí)行的是同樣收費政策的情況。

國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌在7月2日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這既不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理，也不利于公平競爭。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費政策。

當(dāng)日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），要求建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。值得注意的是，《意見》提出，工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。

各地可制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)

近年，我國污水處理行業(yè)發(fā)展較快，城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費制度。城鎮(zhèn)污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處置的費用。

牛育斌對記者表示，絕大多數(shù)城市的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本，但確實也存在著一些問題。包括隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

同時，《意見》明確，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。

企業(yè)排放污水中的主要污染物種類包括COD（化學(xué)需氧量）、總磷、氨氮等指標(biāo)。牛育斌表示，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜設(shè)定哪一類污染源，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的分類政策。“這沒有統(tǒng)一的要求。”牛育斌說。

盡管各地政策制定上會有所差異，但有一條原則將不會改變。“實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一些企業(yè)污水通過納管排放時，由于排放物的濃度較高以及排放了特殊難以處理的排放物，對污水處理系統(tǒng)的功能產(chǎn)生較大影響，一些污水處理廠出現(xiàn)集中超標(biāo)違規(guī)排放，與排入的企業(yè)存在問題也有關(guān)，這也是工業(yè)園區(qū)發(fā)生污水排放頻繁超標(biāo)的原因，所以在工業(yè)園區(qū)率先推行差別化收費政策尤為重要。

近年部分地區(qū)已開始探索

記者注意到，一些地方對此已進(jìn)行探索，差異性已經(jīng)逐步體現(xiàn)。

例如，浙江省嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，2003年下半年開始，先對COD進(jìn)行了差別化收費政策。2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染物的因子進(jìn)行了差別化政策。

探索以來，已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，嘉興工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實行COD分檔收費之后，工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時每升水900毫克降到2008年的400毫克，并穩(wěn)定在這一水平。相關(guān)政策推動落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并且污水處理的水質(zhì)改善明顯。

再如從2009年起，江蘇省南通市通過探索實施差別水價政策，對環(huán)保信用評級為紅色、黑色的企業(yè)，污水處理費每立方米分別加收0.3元、0.5元。2014年8月，進(jìn)一步提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。

此外，需要注意的是，污水處理費標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)提高，特別是一些地區(qū)將率先實施?！兑庖姟凤@示，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實施。

并且，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。

在馬軍看來，解決企業(yè)污水排放問題，一方面需要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)和污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)；另一方面更需要建立一套責(zé)任制。

“原來污水處理像吃‘大鍋飯’，企業(yè)都把污水往里面排，出了問題往往就是污水處理廠被發(fā)現(xiàn)超排，污水處理廠遭處罰。”馬軍說，但處罰是很有限的，所以違法成本較低，污水處理廠交納罰款的同時相當(dāng)于給了企業(yè)自由排放的通行證。隨著中央環(huán)保督察的進(jìn)行，很多時候污水處理廠的超標(biāo)問題也被識別出來，甚至導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污水處理廠停產(chǎn)的情況，園區(qū)的企業(yè)不能排放所以也停產(chǎn)。

馬軍表示，現(xiàn)在這個問題也引起了重視，建議建立責(zé)任制。在出現(xiàn)超標(biāo)排放時，不是僅問責(zé)污水處理廠，而是應(yīng)該識別出背后還有哪些企業(yè)的排放存在問題，影響污水處理廠的正常運行。有些是污水處理廠的責(zé)任，當(dāng)然應(yīng)該問責(zé)污水處理廠，如果有些排入企業(yè)本身就違反了預(yù)處理的要求，那就應(yīng)該能改問責(zé)到這些企業(yè)。

“建立責(zé)任制需要建立一套信息系統(tǒng)，現(xiàn)在的信息技術(shù)以及監(jiān)測設(shè)備已經(jīng)完全可以解決這個問題。”他說。