每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

2018年一季度經(jīng)濟(jì)成績(jī)單已于日前亮出，主要指標(biāo)總體穩(wěn)定、協(xié)調(diào)性較好。但是，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面前，如何保持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，更考驗(yàn)智慧和勇氣。

4月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，下一步要全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)信貸、股市、債市、匯市、樓市健康發(fā)展，加大保障改善民生工作力度等。

近年來(lái)，改革和協(xié)調(diào)發(fā)展被提到了越來(lái)越重要的位置，隨著各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，棘手的“硬骨頭”被擺上了桌面，如何破題成為關(guān)鍵。為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍，對(duì)下一步改革重點(diǎn)進(jìn)行解讀。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)要啃“硬骨頭”

NBD：4月23日召開(kāi)的政治局會(huì)議要求，下一步首先要全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，同時(shí)要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導(dǎo)預(yù)期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”被提到重要位置，但是會(huì)議也指出，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”還有不少難題需要攻克，您認(rèn)為存在哪些“硬骨頭”呢？

李佐軍：之所以叫做“攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是因?yàn)殡y，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，中國(guó)積累了一些問(wèn)題需要去解決。其中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)很難的難題，難題之中最難的就是杠桿率怎么降下來(lái)，同時(shí)，又要求避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這需要高超的平衡。要降杠桿，又要擠出一定的泡沫，還要避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

精準(zhǔn)脫貧同樣是很難做的工作，就算是西方發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)脫貧，我們只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，按照我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)，所有的貧困人口都要脫貧，這本身就是一個(gè)很難的工作。因?yàn)楹芏鄥^(qū)域條件比較差，有些家庭有一些特殊情況，比如文化素質(zhì)、疾病等，要想讓這些地區(qū)或家庭擺脫貧困，難度非常大。

污染防治也是一個(gè)多年的老問(wèn)題，而且我們還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，資源、能源消耗還比較多，一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)還需要發(fā)展，目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段決定了現(xiàn)在的環(huán)境狀況，要想把污染控制下來(lái)，確實(shí)很難。

總體來(lái)說(shuō)，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”每一項(xiàng)都很難做，但是，我們要打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要啃“硬骨頭”。

NBD：那么，您認(rèn)為該如何啃“硬骨頭”，有什么建議？

李佐軍：“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是下一步工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但是，在重點(diǎn)中也要再區(qū)分出重中之重，如果面面俱到，同時(shí)全面發(fā)力的話會(huì)分散精力，而且最終的效果也不會(huì)很好，條件也不一定都具備。

比如打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是要解決杠桿率、負(fù)債率的問(wèn)題，關(guān)鍵要圍繞破解地方政府和國(guó)有企業(yè)的高杠桿率問(wèn)題開(kāi)展工作；從精準(zhǔn)脫貧來(lái)看，要重點(diǎn)解決中西部老少邊窮地區(qū)的脫貧問(wèn)題；從污染防治來(lái)看，難點(diǎn)就是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以及解決好重點(diǎn)流域的水污染、黑臭水體等污染問(wèn)題。最近生態(tài)環(huán)境部就提出了7個(gè)方面的攻堅(jiān)戰(zhàn)，即：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

除了劃出重點(diǎn)之外，還要建立起考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的機(jī)制，對(duì)設(shè)定的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。

降成本改革空間還很大

NBD：此次中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目前我國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面成效如何，推進(jìn)情況如何呢？

李佐軍：近年來(lái)，我們?cè)谏罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，尤其是在去產(chǎn)能、去庫(kù)存等方面取得了積極成效，但是，需要關(guān)注的是，在去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面成效還比較有限。比如：去產(chǎn)能要按照改革的方式來(lái)做，不能僅僅局限于煤炭、鋼鐵等行業(yè)，還有其他的一些行業(yè)也要去做。

下一步，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)是要用改革的辦法去推進(jìn)，通過(guò)改革調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率、增加有效供給、滿足需求。要抓住的關(guān)鍵就是改革，過(guò)去我們主要用行政手段去推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存，短期的效果比較明顯，但是，也會(huì)存在一些問(wèn)題，所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要用市場(chǎng)化、法制化的方式去產(chǎn)能、去庫(kù)存。接下來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式要優(yōu)化。

實(shí)際上，從整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能加劇轉(zhuǎn)換。過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要靠三個(gè)舊功能，第一是三駕馬車(chē)，第二是大規(guī)模要素投放投入，第三是GDP導(dǎo)向的制度安排，尤其是杠桿制度化來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)。

現(xiàn)在必須從供給側(cè)培育三大新動(dòng)力：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。制度變革就是指改革；結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化；要素進(jìn)步就是技術(shù)進(jìn)步、信息化、知識(shí)增長(zhǎng)等。

NBD：中央政治局會(huì)議進(jìn)一步提到了“減稅降費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能和物流成本”等，您認(rèn)為在這些方面還有多大的空間？下一步需要如何做呢？

李佐軍：實(shí)際上，降成本背后是改革的問(wèn)題，只是降成本不能解決根本問(wèn)題，比如降稅費(fèi)成本，前提是需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，要轉(zhuǎn)變職能，減少人員，減輕財(cái)政支出的壓力，如果不把這一塊做好，只是減稅的話，肯定難以做到位，要從源頭解決問(wèn)題；降低用能成本要推動(dòng)電力部門(mén)的改革等。

總得來(lái)說(shuō)，從降成本來(lái)看，我們國(guó)家要做的空間還很大，改革的空間還很大。

NBD：從會(huì)議釋放出的信號(hào)來(lái)看，您覺(jué)得未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，哪些領(lǐng)域的改革工作需要加大力度推進(jìn)呢？

李佐軍：改革的領(lǐng)域包括多個(gè)方面，具體來(lái)看涉及：企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)改革、壟斷行業(yè)改革、政府放管服的改革、土地制度改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度改革、開(kāi)放制度改革、生態(tài)制度的改革等。這些領(lǐng)域的改革工作實(shí)際上一直在推進(jìn)，但是這些領(lǐng)域的改革難度都很大，現(xiàn)在需要加快速度，盡快讓改革落到實(shí)處。