每經編輯 每經實習記者 王琛    

每經實習記者 王琛  每經編輯 曾艷艷

7月20日，為持續(xù)推進簡政放權工作，增強銀行抵御風險能力，銀監(jiān)會發(fā)布《關于修改<中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法>的決定》（以下簡稱《決定》），簡化中資商業(yè)銀行部分行政許可事項程序。

中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼對《每日經濟新聞》記者表示，這是銀監(jiān)會貫徹國務院“簡政放權”部署的具體舉措，有利于銀行業(yè)提升工作效率，對更好推進兼并重組、補充資本，具有積極意義。

修改部分行政許可事項

《決定》共對《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》中的八個條款作出修改，主要修改的內容包括：合并了支行“籌建”和“開業(yè)”審批程序，僅保留支行“開業(yè)”審批，申請人在支行“籌建”3日前向開業(yè)決定機關提交籌建報告，即可開始籌建工作；整合“中資商業(yè)銀行投資設立、參股、收購境內法人金融機構”的“準出”、“準入”程序等。

“簡政放權是本屆政府成立以來尤為重視的改革舉措。銀監(jiān)會本次簡政放權，是以市場為導向，處理好政府與市場關系，健全市場規(guī)則的需要。對銀行簡政放權，一方面，有利于降低銀行經營成本，避免變相抬高實體經濟融資成本。另一方面，第五次全國金融工作會議提出要改善間接融資結構，簡政放權有利于放寬市場準入，推動國有大銀行戰(zhàn)略轉型，大力發(fā)展中小銀行和民營金融機構，提高服務實體經濟質效。”恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦如是說。

明確外資銀行入股條件

值得關注的是，《決定》對外商獨資銀行、中外合資銀行入股中資商業(yè)銀行作出新規(guī)，具體內容如下：“外商獨資銀行、中外合資銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行，參照關于境外金融機構作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股中資商業(yè)銀行的相關規(guī)定”。

今年初，銀監(jiān)會發(fā)布了《關于外資銀行開展部分業(yè)務有關事項的通知》，其中規(guī)定在華外資法人銀行在風險可控的前提下，可依法投資境內銀行業(yè)金融機構。

銀監(jiān)會有關部門負責人表示，此次發(fā)布的決定正是為保證上述政策措施落地，在《決定》中增加了外商獨資銀行、中外合資銀行入股中資商業(yè)銀行的條件。

據了解，2006年之前，在華外資銀行主要以分行形式經營，不具有投資銀行業(yè)金融機構的主體資格。2006年，部分在華外資銀行開始轉為以本地法人形式經營，但外資銀行在中國投資銀行業(yè)金融機構，均通過境外母行進行。

《決定》還優(yōu)化了中資商業(yè)銀行投資設立、參股、收購境內法人金融機構以及募集發(fā)行債務、資本補充工具的條件。

董希淼表示，近年來，隨著銀行業(yè)發(fā)展加速，規(guī)模逐步擴大、分支機構不斷設立和不良貸款增加，都加大了對資本的消耗。央行公布的數據顯示，商業(yè)銀行資本充足率盡管維持在監(jiān)管要求之上，但呈現下降的趨勢。由于近年來凈利潤增速趨緩，銀行內源性資本補充能力較弱，發(fā)行一級資本債、二級資本債等資本補充工具，成為銀行上市之外重要的資本補充方式。銀監(jiān)會在這種情況下修改相關規(guī)定，優(yōu)化募集發(fā)行債務、資本補充工具條件，是非常及時和必要的，有利于銀行借助這樣的工具及時補充資本，增強發(fā)展后勁，更好地服務實體經濟。