每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

爭(zhēng)議多年的行政公益訴訟破題，環(huán)保不作為將被起訴。

昨日（1月7日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從最高人民檢察院獲悉，日前已下發(fā)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟、提起行政公益訴訟的線索來(lái)源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任、訴前程序等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化與規(guī)范。

同時(shí)，最高人民檢察院公布了5例檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例，其中3例涉及行政公益訴訟，且被起訴對(duì)象均為地方環(huán)保局。山東省慶云縣檢察院對(duì)該縣環(huán)境保護(hù)局提起全國(guó)首例行政公益訴訟；貴州省錦屏縣檢察院對(duì)該縣環(huán)境保護(hù)局提起行政公益訴訟；福建省清流縣檢察院對(duì)該縣環(huán)境保護(hù)局提起行政公益訴訟。

中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇向記者表示，今后檢察院提起的公益訴訟，最主要的可能就是行政公益訴訟。但是，受制于人力、物力、技術(shù)等保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，檢察院提起的行政公益訴訟不會(huì)太多，應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。

環(huán)保部力挺行政公益訴訟

2015年“長(zhǎng)牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施后，不僅排污企業(yè)面臨著越來(lái)越大的環(huán)保壓力，作為監(jiān)管者，如果不履職、不作為，地方政府部門同樣面臨考核和被約談，甚至?xí)粕媳桓嫦?/p>

日前，山東省慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長(zhǎng)涉嫌污染環(huán)境罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在未通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣環(huán)境保護(hù)局雖對(duì)該公司多次作出行政處罰，但在監(jiān)管過(guò)程中存在違法行為，遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向該縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議。但該縣環(huán)境保護(hù)局仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使群眾反映的問(wèn)題一直未得到有效解決，國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

對(duì)此，2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因該縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后，全國(guó)首例行政公益訴訟案件。

同時(shí)，貴州省錦屏縣環(huán)境保護(hù)局未對(duì)排污企業(yè)整改情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，怠于履行職責(zé)，未對(duì)排污企業(yè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰，相關(guān)企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為。福建省清流縣環(huán)境保護(hù)局未對(duì)涉嫌污染環(huán)境罪的當(dāng)事人作出相應(yīng)的行政處罰，也未對(duì)扣押的電子垃圾等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。因?yàn)椴灰婪男新氊?zé)，上述兩地環(huán)保局先后被當(dāng)?shù)貦z察院提起公益訴訟。

2016年1月7日，環(huán)保部發(fā)文支持檢察機(jī)關(guān)提起三起環(huán)境行政公益訴訟案件，同時(shí)對(duì)地方各級(jí)環(huán)保部門提出三項(xiàng)要求：要求三起訴訟案件相關(guān)環(huán)保部門全力配合檢察機(jī)關(guān)和法院對(duì)行政公益訴訟的辦理工作；要求各級(jí)環(huán)保部門在工作中依法履行環(huán)境監(jiān)管工作職責(zé)，對(duì)違法問(wèn)題依法查處到位、移送到位、執(zhí)行到位；各級(jí)環(huán)保部門要舉一反三，認(rèn)真梳理在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接配合方面的職責(zé)，高度重視檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有針對(duì)性的規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)信息公開，依法履職到位。

專家建議提高公眾參與度

新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保處罰手段多樣、力度較大，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新環(huán)保法實(shí)施一年以來(lái)，在眾多的環(huán)境公益訴訟案件中，真正涉及行政公益訴訟的并不多見。

馬勇介紹，環(huán)保組織提起行政公益訴訟，法院認(rèn)為沒有直接的法律依據(jù)，現(xiàn)有法律規(guī)定中更多地是賦予相關(guān)社會(huì)組織提起民事公益訴訟的資格，行政公益訴訟更多的還是檢察院在提取。

上述《實(shí)施辦法》提出，人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無(wú)法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。

根據(jù)規(guī)定，在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院。經(jīng)過(guò)訴前程序，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起行政公益訴訟。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》。2016年1月，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，在發(fā)現(xiàn)的501件公益訴訟案件線索中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索383件，民事公益訴訟案件線索118件。

馬勇認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不會(huì)太多，檢察院提起行政公益訴訟的動(dòng)力和保障不足；從制度設(shè)置來(lái)看，應(yīng)該更多地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，才能更好促進(jìn)行政公益訴訟發(fā)展。