每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

昨日（1月7日），環(huán)保部發(fā)文總結(jié)2015年治氣成效，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年全國338個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。

環(huán)保部介紹，雖然相比公眾的期望還有差距，但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。以改善空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理制度正在建立，2016年將繼續(xù)把切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化考核、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)協(xié)作。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年11月之前，全國空氣質(zhì)量改善幅度非常大，但是受不利氣候影響，年底出現(xiàn)了明顯反彈，污染物減排任務(wù)仍然艱巨。

多個(gè)城市負(fù)責(zé)人治氣不力被約談

據(jù)了解，2015年，環(huán)保部會同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各?。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實(shí)“大氣十條”情況進(jìn)行考核，有13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。

環(huán)保部認(rèn)為，雖然相比公眾的期望還有差距，但“正在改善”的成績卻來之不易。空氣質(zhì)量改善的背后，既有政績考核上的轉(zhuǎn)變，也有法律法規(guī)的不斷完善。

實(shí)際上，隨著環(huán)保綜合督查的深入開展，2015年環(huán)保部約談的頻率也在加快。截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部約談了長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山、鄭州、南陽、百色、張掖等城市的政府主要負(fù)責(zé)人。

治氣壓力的傳導(dǎo)，讓地方政府對大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識。據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，上海、天津、安徽、江蘇等多個(gè)省份陸續(xù)制定實(shí)施了省級層面的大氣污染防治條例。隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績觀也在逐漸改變。

與此同時(shí)，隨著大氣污染源解析工作的開展，更有針對性的大氣污染防治措施也在不斷落實(shí)。環(huán)保部稱，各地污染源解析結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)動車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)。

據(jù)悉，今年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運(yùn)。截至2015年11月底，全國累計(jì)淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車117.07萬輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控全面推進(jìn)

2015年前10個(gè)月全國的大氣污染防治形勢較好，但是入冬后京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個(gè)百分點(diǎn)。在三次大范圍重污染天氣過程中，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制成為社會爭議的焦點(diǎn)。

2015年12月18日，環(huán)保部緊急向12個(gè)省級政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環(huán)保部重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5天召開會議，每天調(diào)度各地應(yīng)對情況。截至12月24日，全國共有15個(gè)城市先后啟動重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級別和范圍均超以往。

同時(shí)，僅在2015年12月18日至24日這次重污染天氣過程，環(huán)保部就派出14個(gè)督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至23日，各級環(huán)保部門共出動2.7萬人（次），現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家（次）。環(huán)保部稱，環(huán)保部、各級政府和相關(guān)部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)在一次次考驗(yàn)中逐步改進(jìn)。

值得一提的是，2015年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控全面推進(jìn)。2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機(jī)制；《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》審議通過；12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布。

在長三角地區(qū)，2015年4月，長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制辦公室第四次會議召開，明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》。

上述業(yè)內(nèi)專家亦認(rèn)為，從2015年入冬后的幾次霧霾天氣看，城市污染中區(qū)域的傳輸現(xiàn)象較為明顯，大氣污染治理不能各自為戰(zhàn)，需要聯(lián)防聯(lián)控。以北京油品為例，北京的油品提高了，但是周邊地區(qū)加低標(biāo)油的機(jī)動車還是會進(jìn)入北京，油品一體化比較重要。

2015年環(huán)保部主要大氣治理成果

◎制定25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)

◎約談13城市治氣不力主要負(fù)責(zé)人

◎26城市開展大氣污染源解析工作，22重點(diǎn)城市完成源解析結(jié)果論證

◎全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰黃標(biāo)車逾117萬輛