每經(jīng)記者馮彪 供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為改革共識(shí)。其中，清理過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)是重要內(nèi)容，而企業(yè)意愿、政府決心都將影響“戰(zhàn)役”的成敗。 當(dāng)前，我國(guó)的僵尸企業(yè)有哪些新情況，清理難點(diǎn)在哪里，有哪些經(jīng)驗(yàn)性做法？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就上述問(wèn)題專訪了中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰。 讓市場(chǎng)化破產(chǎn)成為常態(tài) NBD：您認(rèn)為什么樣的企業(yè)可以被稱為“僵尸企業(yè)”？供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么需要清理“僵尸企業(yè)”？ 郝玉峰：我們一般將長(zhǎng)期虧損、資不抵債，但又不能及時(shí)退出市場(chǎng)的企業(yè)稱為“僵尸企業(yè)”。如果沒(méi)有金融“輸血”和政府扶持，它們很難獨(dú)立在市場(chǎng)上生存。但不能只憑短期虧損來(lái)界定，還要看企業(yè)是否能形成有效供給。 “僵尸企業(yè)”難以形成有效供給，反而占據(jù)了大量信貸資源，有限的資源不能流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成資源錯(cuò)配，影響經(jīng)濟(jì)效率。供給側(cè)改革就是要“騰籠換鳥(niǎo)”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)留下發(fā)展空間和資源。 NBD：為什么會(huì)存在“僵尸企業(yè)”？這是否說(shuō)明市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)？ 郝玉峰：“僵尸企業(yè)”大量存在，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制和企業(yè)退出機(jī)制不健全，優(yōu)勝劣汰的作用難以充分發(fā)揮。現(xiàn)階段“僵尸企業(yè)”的存在是與部分行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩密切聯(lián)系在一起的。深化改革，需要建立起完善的市場(chǎng)退出機(jī)制，讓市場(chǎng)化破產(chǎn)成為常態(tài)?！笆濉逼陂g，這方面要取得突破性進(jìn)展。 NBD：目前這些企業(yè)出現(xiàn)了哪些新情況？處置“僵尸企業(yè)”有哪些手段？ 郝玉峰：我國(guó)的虧損企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、礦產(chǎn)、石化等領(lǐng)域，這些行業(yè)國(guó)有企業(yè)不在少數(shù)，國(guó)有資本配置較多，所以清理時(shí)需要與國(guó)企改革聯(lián)系在一起。值得注意的是，原來(lái)“僵尸企業(yè)”以中小企業(yè)為主，現(xiàn)在有向大企業(yè)擴(kuò)展的趨勢(shì)。存在的問(wèn)題、處理的難度、產(chǎn)生的影響比以往要大很多。處置“僵尸企業(yè)”主要是破產(chǎn)退出市場(chǎng)或被優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并。目前這兩種途徑都不通暢。 治理過(guò)程仍有“中梗阻” NBD：從政府角度看，清理“僵尸企業(yè)”面臨哪些“中梗阻”？ 郝玉峰：對(duì)政府來(lái)說(shuō)可能存在“不情愿”和“太擔(dān)心”的心理。不情愿是因?yàn)槲覈?guó)主要是生產(chǎn)型稅制。無(wú)論企業(yè)盈利水平如何，只要開(kāi)工生產(chǎn)就會(huì)有稅收，所以地方政府主動(dòng)讓虧損企業(yè)退出的動(dòng)力不足。即使不退出，而是被兼并重組，也存在該企業(yè)的產(chǎn)值計(jì)算問(wèn)題，特別是跨區(qū)域的兼并會(huì)影響地方政府政績(jī)。 “太擔(dān)心”表現(xiàn)在兩方面，一是擔(dān)心造成失業(yè)，二是因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)融資牽扯的面都比較大，地方政府擔(dān)心產(chǎn)生連環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在企業(yè)互聯(lián)互保是一種普遍現(xiàn)象，眾多企業(yè)都處在連環(huán)擔(dān)保鏈上。一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，可能會(huì)連累其他企業(yè)，處理起來(lái)要有系統(tǒng)的謀劃和解決方案。 NBD：從企業(yè)角度看，他們的兼并重組意愿如何？ 郝玉峰：兼并重組的目的是擴(kuò)大再生產(chǎn)，現(xiàn)在本應(yīng)是一個(gè)企業(yè)重組的機(jī)會(huì)，但是目前經(jīng)濟(jì)下行還在持續(xù)，企業(yè)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)寒冬持續(xù)的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，如果整個(gè)市場(chǎng)需求沒(méi)有轉(zhuǎn)好，企業(yè)就沒(méi)有為了擴(kuò)大生產(chǎn)而兼并重組的動(dòng)力。當(dāng)然，也有些企業(yè)選擇堅(jiān)持，不愿退出，等待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。 另外，現(xiàn)在央企兼并地方國(guó)企以及國(guó)企兼并民營(yíng)企業(yè)相對(duì)容易，但是反向兼并就不那么簡(jiǎn)單了。如何公平地對(duì)待不同所有制的企業(yè)，需要認(rèn)真研究解決。 NBD：您對(duì)治理“僵尸企業(yè)”有哪些建議？ 郝玉峰：現(xiàn)在一些政府管理者表態(tài)要分類處理，我認(rèn)為很有必要。一方面要破除兼并重組中的障礙。另外，對(duì)特困企業(yè)要進(jìn)一步甄別。對(duì)于一些出現(xiàn)暫時(shí)困難、還有發(fā)展前景的企業(yè)可以定向扶持，例如剝離虧損業(yè)務(wù)，留下優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。兼并重組也可以采取一些過(guò)渡做法，例如鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)托管、租賃困難企業(yè)等。 精彩觀點(diǎn) “僵尸企業(yè)”大量存在，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制和企業(yè)退出機(jī)制不健全，優(yōu)勝劣汰的作用難以充分發(fā)揮。 現(xiàn)在央企兼并地方國(guó)企以及國(guó)企兼并民營(yíng)企業(yè)相對(duì)容易，但是反向兼并就不那么簡(jiǎn)單了。如何公平地對(duì)待不同所有制的企業(yè)，需要認(rèn)真研究解決。