每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤    

每經(jīng)記者 查道坤

今年8月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出，要穩(wěn)妥有序地開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。

雖然國家層面出臺指導(dǎo)意見，但是農(nóng)村兩權(quán)抵押一直存在的難題是金融層面的支持力度不夠。為此，作為一直走在全國土地改革前列的安徽，10月11日出臺金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，今年底前，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺要全部掛牌營業(yè)。

加快兩權(quán)抵押貸款

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證和抵押貸款是有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，解決涉農(nóng)金融服務(wù)不足的重要方式。在此次出臺的意見中，安徽省要求，各地特別是試點(diǎn)地區(qū)要加快農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進(jìn)度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，力爭今年底前交易平臺全部掛牌營業(yè)，初步建立起“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估、收儲的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。

對于金融部門，安徽省提出，要積極開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，對符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，人行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款支持力度。今年底前，還要選擇不少于10家縣(市)支行，擴(kuò)大其小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款的審批權(quán)限。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，參與處置相關(guān)不良債務(wù)。

此外，在省級層面出臺意見之后，合肥市也在日前出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》。根據(jù)這一改革思路，今后合肥農(nóng)戶可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)土地，還可將土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，力爭到2016年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，合肥市將支持農(nóng)戶采用土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營；對于有條件的地方，還可將集體土地與村(組)集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“安徽出臺農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款，特別提出了要求銀行等金融機(jī)構(gòu)給予支持，這是在國家層面指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)兩權(quán)抵押貸款，化解抵押貸款金融部門支持力度不夠的難題。”

加速土地流轉(zhuǎn)步伐

2013年11月，《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布，這標(biāo)志著安徽啟動(dòng)了新的土地改革?！兑庖姟分赋觯不諏⑾刃性跍u陽縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣(區(qū))開展改革試點(diǎn)。

按照安徽的要求，2014年，要在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè)；2015年，20個(gè)試點(diǎn)縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。

然而在實(shí)際推進(jìn)過程中，存在兩個(gè)難題，分別是農(nóng)村土地抵押貸款的破冰和農(nóng)村宅地如何退出，并盤活資產(chǎn)。其中，在安徽土地流轉(zhuǎn)過程中，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)和承包大戶，由于資金限制導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，“由于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較大，很多承包大戶以及企業(yè)在支付租金之后，資金出現(xiàn)難題，但是由于土地?zé)o法抵押貸款，所以安徽率先在全國嘗試土地流轉(zhuǎn)信托，在一定程度上解決流轉(zhuǎn)企業(yè)的資金難題，但是對土地流轉(zhuǎn)整體作用并不大。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

不過，隨著此次安徽關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)意見的出臺，上述難題將得到全面的化解，“將農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押給銀行，盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)村獲得貸款后，加上地方政府對宅基地退出的補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)農(nóng)村宅基地的退出，加速土地改革的步伐。”張健說。