每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，要求充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。

意見(jiàn)指出，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，意見(jiàn)多處提及“信用”二字，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、健全守信激勵(lì)機(jī)制、信用承諾制度、建立“信用中國(guó)”網(wǎng)站等，而這些制度的建立都需要圍繞大數(shù)據(jù)來(lái)展開(kāi)。

國(guó)家行政學(xué)院教授王滿(mǎn)傳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“傳統(tǒng)的服務(wù)和監(jiān)管方式很難有效滿(mǎn)足現(xiàn)代復(fù)雜多樣的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)掌握社會(huì)的各類(lèi)海量信息，進(jìn)而分析個(gè)人或組織的行為。這種管理方式的創(chuàng)新能夠降低行政成本，增強(qiáng)效果。”

年底前實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼

記者注意到該意見(jiàn)的主要目標(biāo)集中在運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平與加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面，在這兩方面的目標(biāo)中，多處提及信用信息。并且，該意見(jiàn)的任務(wù)進(jìn)度安排顯示，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度要在今年12月底前出臺(tái)并實(shí)施。

“統(tǒng)一的信息代碼系統(tǒng)，能夠在人、事、物之間建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)有效提供社會(huì)服務(wù)和提升監(jiān)管水平都有好處。”王滿(mǎn)傳這樣說(shuō)。

服務(wù)方面，意見(jiàn)要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式、提高注冊(cè)登記和行政審批效率、建立健全守信激勵(lì)機(jī)制等。具體來(lái)說(shuō)，也將在今年12月底前全面實(shí)行的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度，將通過(guò)大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，簡(jiǎn)化辦理程序、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。守信激勵(lì)體現(xiàn)在，未來(lái)財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等過(guò)程中，將查詢(xún)市場(chǎng)主體信用記錄，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者給予支持激勵(lì)。

王滿(mǎn)傳說(shuō)，以前統(tǒng)計(jì)企業(yè)信息需要企業(yè)填大量的報(bào)表，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在通過(guò)大數(shù)據(jù)就能直接降低企業(yè)成本。

值得注意的是，意見(jiàn)提出建設(shè)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，該網(wǎng)站將歸集整合各地區(qū)、各部門(mén)掌握的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢(xún)。

在加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方面，意見(jiàn)表明健全事中事后監(jiān)管機(jī)制、建立健全信用承諾制度、建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、產(chǎn)品信息溯源制度、科學(xué)制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策等都有賴(lài)于大數(shù)據(jù)的支撐和運(yùn)用。

專(zhuān)家表示，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)將更準(zhǔn)確的了解社會(huì)組織或個(gè)人的信息，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的要求，使社會(huì)服務(wù)、政策措施更有針對(duì)性、更加有效。

提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力

實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、更有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)和監(jiān)管，有賴(lài)于準(zhǔn)確、詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐和運(yùn)用。意見(jiàn)指出當(dāng)前“全社會(huì)信息量爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。”專(zhuān)家表示，如何運(yùn)用好這些大數(shù)據(jù)就成了提升治理水平的關(guān)鍵之一。

為此，意見(jiàn)要求加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，以社會(huì)信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用。

此外，意見(jiàn)從推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享、提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力、培育和發(fā)展社會(huì)化征信服務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了運(yùn)用大數(shù)據(jù)的具體措施。

在提升政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力方面，意見(jiàn)提出將建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任，建立政府信息資源管理體系，加強(qiáng)政府信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和分類(lèi)管理等。此外，還提出將推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。

“大數(shù)據(jù)的利用對(duì)政府也是挑戰(zhàn)，比如如何在海量的數(shù)據(jù)中挖掘有用的數(shù)據(jù)是對(duì)政府能力的考驗(yàn)，需要政府在這方面加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)。”王滿(mǎn)傳說(shuō)。