每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 謝振宇 發(fā)自成都

當(dāng)武漢青年創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生還在因“創(chuàng)業(yè)市長”缺席頒獎典禮遺憾時，唐良智已經(jīng)在千里之外的成都開始了新征程。

2014年12月末，任職武漢市長近4年的唐良智“空降”成都，擔(dān)任代市長，并迅速開始了密集調(diào)研：不到一月的時間內(nèi)，其調(diào)研足跡已遍及成都19個區(qū)（市）縣和高新區(qū)、成都天府新區(qū)。

2015年1月23日上午，唐良智正式當(dāng)選成都市人民政府市長。這位履新不久的“城市設(shè)計師”，多次提出了他的“城市設(shè)計新理念”：“獨立成市”、“小街區(qū)規(guī)制”等新詞成為熱門話題。

實際上，唐良智2011年在武漢市首次提出“獨立成市”，并按此理念規(guī)劃在當(dāng)?shù)嘏d建了6座新城。這一次，他將其實踐于成都。

“‘攤大餅’式的傳統(tǒng)規(guī)劃思維，很容易使成都這種超大中心城市陷入‘大城市病’的困局。應(yīng)對這一難題，就必須按照獨立成市的理念，構(gòu)建雙核共興、一城多市的‘網(wǎng)絡(luò)城市群’。”1月14日，唐良智在調(diào)研全市城市規(guī)劃工作座談時表示。

國際化、專業(yè)，且對問題毫不避諱，是唐良智在調(diào)研城市規(guī)劃時給隨行人員留下的印象。在外界看來，新市長的“城市設(shè)計新理念”，能夠疏通城市毛細血管、加強其微循環(huán)，讓“歸零”再出發(fā)的成都，不斷提升品質(zhì)。

城市設(shè)計新理念

2014年12月27~28日，唐良智分別調(diào)研了彭州、邛崍，剛剛“空降”成都的他，在工作中度過了2014年最后一個周末。

從2011年以來，唐良智是武漢這座特大城市的市長。2014年，武漢GDP有望突破萬億元，首次邁入“萬億俱樂部”——這也將成為唐良智留給武漢的一份不俗的“成績單”。

履新成都——中國西部的另一座特大中心城市，是唐良智的新征程。對他而言，成都早已不陌生。在出任武漢市長之后，唐良智也曾在多個場合談及成都，后來也與成都有不少交集。

1月23日上午，唐良智當(dāng)選為成都市人民政府市長。履新不到一月，唐良智的腳步已遍及成都的區(qū)縣。“到任以來，我花了近一個月的時間密集調(diào)研，就是為了盡快了解成都、融入成都，更好地為成都發(fā)展獻上自己的全部智慧和力量。”1月18日，唐良智在成都近郊的金堂、青白江等地調(diào)研時表示。

為了避免城市陷入攤大餅困局，唐良智也帶給成都一些“城市設(shè)計新理念”，并在多個場合提出 “獨立成市”與“小街區(qū)規(guī)制”兩個新概念。

“‘攤大餅’式的傳統(tǒng)規(guī)劃思維，很容易使成都這種超大中心城市陷入‘大城市病’的困局。應(yīng)對這一難題，就必須按照獨立成市的理念，構(gòu)建雙核共興、一城多市的‘網(wǎng)絡(luò)城市群’”。1月14日，唐良智在調(diào)研全市城市規(guī)劃工作座談時表示。

“特別是衛(wèi)星城和區(qū)域中心城市，要形成自成體系的城市構(gòu)架，合理分工各自區(qū)域內(nèi)的交通、人口、功能和產(chǎn)業(yè)，在有效疏解中心城區(qū)壓力的同時，也使城市群實現(xiàn)合理經(jīng)濟規(guī)模，能夠自然循環(huán)。”他說。

在2015年《政府工作報告》中，唐良智再次提到“堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通，強化重點區(qū)域改造，加強‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè)，增強城市綜合承載能力，構(gòu)建雙核共興、一城多市的網(wǎng)絡(luò)城市群發(fā)展格局。”“按照獨立成市的要求，加快發(fā)展新型衛(wèi)星城和區(qū)域中心城，優(yōu)化規(guī)劃、完善功能，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，合理分工產(chǎn)業(yè)和功能。”

其實，自唐良智成為代市長以來，這個詞語就已在他的密集調(diào)研中多次出現(xiàn)。據(jù)記者梳理，2015年1月初，在對雙流縣、郫縣等地調(diào)研時，唐良智均提到，“要按照 ‘獨立成市’的理念，新型衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市發(fā)展格局，打造自成體系、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。”

“市長（唐良智）對城市規(guī)劃有非常深，非常系統(tǒng)的考證。”對于新市長的城市設(shè)計新理念，曾陪同唐良智調(diào)研的市建委主任張樵向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“市長對規(guī)劃很有研究，正運用國際視野在看這個城市的發(fā)展，思考了很多深層次的問題來進行下一步規(guī)劃建設(shè)。”

“獨立成市”，是唐良智把其在武漢的實踐帶到了成都。這個概念，他2011年在武漢市首次提出，并且按此理念規(guī)劃在當(dāng)?shù)嘏d建了6座新城。如今在成都提出這一概念，意味著從去年規(guī)劃建設(shè)七大衛(wèi)星城市，到今年構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群發(fā)展格局，成都城市規(guī)劃理念的提升。

“獨立成市”

根據(jù)《政府工作報告》所附的釋義，“獨立成市”指的是“中小城市既要與特大中心城市密切聯(lián)系，但又功能完整、職住平衡、配套完善、相對獨立。”

“獨立成市”往往與完善城市功能與提升其品位品質(zhì)相聯(lián)系，而這正是成都、武漢等特大型城市發(fā)展至今不可忽略的一步挑戰(zhàn)。實際上，擁有悠久歷史的成都，城市體量很大，在過去的發(fā)展中逐漸成為了一個以圈層結(jié)構(gòu)為主的強中心城市，亟需周圍的中小城市承接產(chǎn)業(yè)與人口。也因而在很早以前，就提出了對衛(wèi)星城的建設(shè)。

“如今，這些衛(wèi)星城在規(guī)模、功能上都已完全擺脫了最初的‘臥城’概念，不僅分擔(dān)了居住功能，還分擔(dān)了產(chǎn)業(yè)制造，為產(chǎn)城融合打下一定基礎(chǔ)。”西南交大區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓表示。與此同時，衛(wèi)星城與中心城市的界限卻漸漸模糊。

“成都周邊有很多縣城，但這些地方與中心城市距離很近，甚至連成一片，在過去的發(fā)展中慢慢變得像中心城市的一個區(qū)。”成都市建委主任張樵告訴記者，“其結(jié)果就是中心城市負荷越來越大，出現(xiàn)交通擁堵、人口密度大、環(huán)境質(zhì)量下降等‘大城市病’。”

在張樵看來，成都周邊的衛(wèi)星城更多還處于新城建設(shè)的 “2.0時代”，即“子母城”：子城還是依附于母城，并未形成自身的中心和文化、體育及商業(yè)等配套，社會功能依然不夠完善。

“獨立成市需要解決的，就是讓這些城市里的人在獨立的城市能滿足生活需求，而不再是依附于中心城市。”他告訴記者，“只有使周圍城市功能更強大、更獨立，才能真正對中心城區(qū)實現(xiàn)疏解。”

另一方面，獨立成市亦可以看作推動城鎮(zhèn)化的重要途徑。2013年底，成都經(jīng)濟工作會議披露了新一輪成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：將構(gòu)建1個特大中心城市+7個衛(wèi)星城+6個區(qū)域中心城+10個小城市的城鎮(zhèn)骨架。這“7個衛(wèi)星城”指的就是龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰。

“成都周圍有大大小小一百余個城鎮(zhèn)，如果完全連成片，那就是大城區(qū)；如果實現(xiàn)了獨立成市，就是一個城市群。”張樵認為，這就是本質(zhì)區(qū)別。

“城市（鎮(zhèn)）群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，為了避免發(fā)展后的調(diào)整難題，應(yīng)在它生長之前就為其定位于將來要獨立發(fā)展，城鎮(zhèn)的各項功能隨之逐漸完善。”清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長毛其智教授指出。

被稱作“白紙畫圖”的四川天府新區(qū)，無論是早期選址，還是制定總規(guī)劃，都拒絕了“攤大餅式”的城市建設(shè)思路，“產(chǎn)城融合、職住一體”的思路已體現(xiàn)在新區(qū)建設(shè)的方方面面。

“小街區(qū)”讓城市回歸本我

靠什么實現(xiàn)獨立成市？關(guān)鍵問題之一在于交通。

過去這些片區(qū)都把自己的交通與中心城區(qū)連接起來，但在多位規(guī)劃專家看來，獨立成市后，則更應(yīng)采用與中心城市點對點的快速交通，而不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)連片的交通體系。“如果不改，周圍的城市路網(wǎng)與中心城市路網(wǎng)完全連片，獨立成市不太可能實現(xiàn)。”毛其智解釋。

而談及交通，另一個新名詞躍然紙上。在《政府工作報告》中，唐良智提及“加強‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè),。”所謂“小街區(qū)規(guī)制”，指的就是由中小街道分割圍合、街區(qū)規(guī)模在50畝左右、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。

在成都市政協(xié)委員朱銳看來，建設(shè)“小街區(qū)規(guī)制”更多的是歸還道路的“社會屬性”，城市發(fā)展至今，提出此概念亦是順應(yīng)了現(xiàn)實需求。

“街道有兩種屬性，一種是自然屬性，即交通、通路；其二是滿足社交需要的社會屬性。”朱銳指出，“城市在發(fā)展過程中，會在很長一段時期內(nèi)更注重街道的自然屬性，保其暢通而忽略了街道的社會屬性。”在他看來，此次提出在50畝街區(qū)規(guī)模配備合適比例的社會資源，如教育、醫(yī)療，甚至從某種程度上解決了“最后一公里”的難題。

事實上，以前城市運行速度慢，管理能力弱，一座城處處是小街區(qū)。只是隨著城市發(fā)展，道路開始分等級、出現(xiàn)車用道、交通燈間隔距離加大。我國在前蘇聯(lián)城市規(guī)劃布局影響下，形成大網(wǎng)格城市。以北京為例，格網(wǎng)約為500米一個十字路口，相比之下，西方城市小格網(wǎng)僅隔100~200米，甚至更小。

“過去，政府比較注意機動車交通通暢，對原有城市的屬性，也就是現(xiàn)在強調(diào)的‘以人為本’，對市民更有幫助的街道布局有所忽略。”毛其智直言。“而從發(fā)展數(shù)量到提升質(zhì)量的過程中，道路格網(wǎng)和街道格局將不斷加細加密城市的微循環(huán)。”

在他看來，合理的城市中心區(qū)交通，應(yīng)是“分級分類，各自成網(wǎng)。既有便于機動交通的點對點的快速路，又有一些小格網(wǎng)，方便生活。”他解釋道，“讓路網(wǎng)快慢有序，該是地方服務(wù)性的道路，功能要明確，切忌混雜在一起。”

實際上，“小街區(qū)規(guī)制”還要打破過去城市里非常普遍的“單位制”。

“每個單位圈一個大院，小格網(wǎng)就形不成。”毛其智指出，交通系統(tǒng)的完善，除了道路快慢各自有序，另一方面就是城市要走向社會化，而不是高墻深院各自為政。”

實際上，小街區(qū)與現(xiàn)代大型小區(qū)的最大不同，就在于前者開放而后者由圍墻閉合。“成都的老城區(qū)幾乎都是小街區(qū)。”張樵以著名的玉林小區(qū)為例，“這是一個開放的小區(qū)，并沒有圍合，里面配套齊全，出行方便，這就是典型的小街區(qū)。但成都還有更多大型封閉的小區(qū)，缺配套，出行距離長，生活相對不便。”

另一個區(qū)別體現(xiàn)在交通上。張樵指出，小街區(qū)有很多院落，周邊都是道路，交通循環(huán)好；而往往大型小區(qū)僅有集中的幾個出入口，容易造成擁堵，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“進不去，出不來”的窘境。

“大型小區(qū)實質(zhì)上是削弱了城市本身的功能，而小街區(qū)恰好可以使城市功能回歸。”張樵對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“一個城市應(yīng)該有的環(huán)境是，出門步行15分鐘各種基本生活需求都能滿足。小街區(qū)就是解決這個問題。”

《《《

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春：“獨立成市”是衛(wèi)星城升級版

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，“獨立成市”這個新名詞出現(xiàn)在成都市今年的政府工作報告中。按照政府工作報告附錄的“名詞解釋”，它意指中小城市既要與特大中心城市密切聯(lián)系，又要功能完整、職住平衡、配套完善、相對獨立。

在適應(yīng)新常態(tài)過程中，成都要擔(dān)當(dāng)起打造西部經(jīng)濟核心增長極的重任。剛剛履新成都市長的唐良智將其在武漢成功打造的“獨立成市”模式嫁接至成都，會給這座城市帶來哪些化學(xué)反應(yīng)？

《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）為此專訪了北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春，在他看來，“獨立成市”是衛(wèi)星城的升級版，而唐良智在交通和街區(qū)規(guī)劃中的理念，十分契合目前已攻克大城市病的一些發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展軌跡。

衛(wèi)星城升級版

NBD：在您看來，城市的盲目擴張是造成“攤大餅”局面的主要原因嗎？

馮長春：從城市規(guī)劃來講，需要空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，優(yōu)化的主要方向就是由單中心向多中心擴展，先從同心圓格局，到以交通線為紐帶形成扇形格局，城市再變大就是多中心。

中國在改革開放后，城市發(fā)展較快，很多專家學(xué)者都認為大城市效益比較好，投資密度高，產(chǎn)出效率高，發(fā)展大城市成為思路。

但盲目 “攤大餅”式發(fā)展城市，必然會由此產(chǎn)生“城市病”。由于城市人口、工業(yè)、商業(yè)過度集中而造成能源消耗量過大，環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁堵，市政等公用設(shè)施資源緊張，給生活在城市的人們帶來煩惱和不便，也對城市的運行產(chǎn)生一些影響。

后來就發(fā)展衛(wèi)星城，這個最早在英國出現(xiàn)，核心思路就是要把人口疏散出去，但最后變成了臥城。因為衛(wèi)星城之初并沒有很好完成功能疏散作用，人只在臥城睡覺，上班還是要去中心城區(qū)，交通等問題就變得更加嚴(yán)重。

新一代衛(wèi)星城則相對獨立，它就不光是一個睡覺的地方，還要有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)。職住平衡、產(chǎn)城結(jié)合都可以看作是新一代衛(wèi)星城的特點。成都現(xiàn)在要打造的“獨立成市”比較符合這個理念。

NBD：對于成都“獨立成市”建設(shè)，您認為它能解決什么問題？

馮長春：這樣一個城鎮(zhèn)體系的出臺，不僅可以確定城市開發(fā)的邊界，科學(xué)可持續(xù)地發(fā)展城市，更能達到引導(dǎo)人口從中心城區(qū)向周圍的新城流動，從而控制城市規(guī)模，不讓城市“攤大餅”無序發(fā)展，真正做到讓城市集約高效、形態(tài)適宜。

成都目前有很大的發(fā)展?jié)摿?，國外也在提大都市集群，多中心城市由交通主干道連接起來，避免了城市“攤大餅”，這就需要大城市周邊的小城鎮(zhèn)職能更加健全，不是一個單一睡覺的地方，不必讓大量人群頻繁往返于中心和周邊。

周圍發(fā)展大量新城需要從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上下功夫，要做到均等化，而且要先行。北京就是一個典型例子，好的醫(yī)院和學(xué)校都在城里，人照樣出不去，交通壓力和城市治理壓力很大，如果把幾個三甲醫(yī)院搬到河北，可能京津冀一體化的協(xié)調(diào)步伐也會加快。

這涉及到一些利益藩籬問題，成都在解決這類問題時負擔(dān)相對較小，不太存在行政藩籬問題。我覺得只有讓人真正覺得在新城區(qū)生活得舒服和方便，規(guī)劃才能真正落到實處。

這也是工業(yè)新城和獨立成市的根本區(qū)別，有些城市也搞了很多工業(yè)新城，并且還配套了大量住宅，但是基礎(chǔ)公共服務(wù)配套并不完善，并沒有真正吸引人流。

重在留住人流

NBD：對于新城吸引人流，您有什么好的建議？

馮長春：城鎮(zhèn)化要高度重視堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，要避免沒有產(chǎn)業(yè)支撐的‘圈地運動’式城鎮(zhèn)化。要優(yōu)先考慮將原有中心城區(qū)中一些產(chǎn)業(yè)，比如學(xué)校、機關(guān)單位、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣就會引導(dǎo)原來在中心城區(qū)的人口隨著產(chǎn)業(yè)的外溢流向中心城區(qū)周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

與此同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)卦匈Y源和新市民傳統(tǒng)技能情況，扶持符合本地特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新市民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，真正做到產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合，達到走路就可以上班，不用長距離通勤。

NBD：在布局“獨立成市”時，交通是個關(guān)鍵問題，如何解決？

馮長春：應(yīng)該說交通干線是軸，對于建設(shè)城市群，交通線路是用來串起各個城市的，應(yīng)該是以軌道交通為主，其中一個內(nèi)涵是更應(yīng)采用與中心城市點對點的快速交通，而不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)連片的交通體系。

東京都市圈的交通體系就是由集中、放射的路網(wǎng)布局向分散、環(huán)狀的格局發(fā)展。優(yōu)先建設(shè)環(huán)狀線路，主要作用是疏導(dǎo)過境交通、繞行交通，合理分配交通流，改善中心區(qū)交通擁擠狀況，使城市職能適當(dāng)向外分散。

成都如果強調(diào)有快速和大容量公共交通去聯(lián)結(jié)城市之間，對于提高城市交通的運行效率肯定是有好處的。

NBD：成都政府工作報告中提到“小街區(qū)規(guī)制”，這個您怎么評價？

馮長春：這其實涉及到路網(wǎng)密度問題，北京就是路網(wǎng)密度很寬，路與路之間隔得很遠，成都這樣的城市規(guī)劃時就應(yīng)該加大路網(wǎng)密度，國外的路并不寬，路很密街區(qū)也就小了，對應(yīng)的通達性也就好了。

按照城市規(guī)劃，不同城市規(guī)模是不一樣的，這個不是硬性指標(biāo)，要具體分析才行，跟城市經(jīng)濟水平、交通出行情況有很大關(guān)系。

但可以吸取的經(jīng)驗是，一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城。