每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 實習(xí)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 周程程 實習(xí)記者 馮彪

在稅收收入吃緊的背景下，零散稅受到地方“寵愛”。所謂零散稅，不是稅法規(guī)定的稅種，而是多種稅的集合，包括印花稅等小稅種及一些臨時性經(jīng)營所交的稅收，如集貿(mào)市稅收、建筑隊稅收等，征稅對象是小微企業(yè)及個體戶等。

近日，遼寧省阜蒙縣對外公布了零散稅的征收情況，前三季該縣7個基層分局（所）累計入庫稅收3556萬元。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，今年以來，諸多地方對零散稅的征收力度不斷加碼。當(dāng)?shù)毓俜綀蟮里@示，“天津市河西區(qū)馬場街在今年第一季度就實現(xiàn)零散稅征收破百萬，成為該地經(jīng)濟開門紅的支柱稅源?！?/p>

而在征收方式上，地方政府采取了多種措施。今年8月，湖南省瀏陽市針對零散稅“點多、面廣、征管難”，率先將此項稅收工作委托街道辦事處代征。12月，江西鉛山縣將個體零散稅收管理納入績效管理，并落實稅收管理員制度。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“現(xiàn)階段地方政府面臨財政壓力，這個壓力來源于經(jīng)濟低迷和償還債務(wù)引發(fā)的支出需求?！彼硎?，增加零散稅或非稅收入是地方緩解財政壓力的一條途徑。

事實上，地方政府加強稅收征管本無可厚非，應(yīng)收盡收也是稅法確認的稅收原則，因稅收壓力而擴大稅源也有其必然性，但業(yè)界一直以來是對零散稅的合理性存在質(zhì)疑。

“首先零散稅尚無法理依據(jù)，地方政府在確定零散稅的種類、繳費比例和收繳方式上有較大的裁量空間。”王雍君說，“地方政府的稅收或非稅收入都必須有明確的法律法規(guī)依據(jù)，法律法規(guī)沒有規(guī)定的稅種，從法理上說都不具有合法性。這些非法定的收入是地方財稅收入的老問題。”

其次，小微企業(yè)和個體戶同樣面臨經(jīng)濟下行的壓力。此時，地方政府過多征收零散稅可能挫傷小微企業(yè)的積極性。

王雍君認為，“在中央對小微企業(yè)減稅讓利的政策下，地方的財稅政策必須與中央的宏觀政策相協(xié)調(diào)，否則會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。”

“解決財政壓力應(yīng)多從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)方面出發(fā)，沒有企業(yè)和個人經(jīng)濟效益的增加，政府的稅收就是無源之水，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、放權(quán)讓利、繁榮市場才是增加稅收的長遠之道?！蓖跤壕f。