每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

2014年的最后一個月，為打破醫(yī)療資源倒三角 （正常的就醫(yī)秩序應(yīng)該是個“正三角形”，即70%的常見疾病在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，20%多的急癥和重病癥在二級、三級醫(yī)院診治，只有不到10%的疑難病癥到頂尖醫(yī)院）痼疾而推行的分級診療，依舊處于胎動期。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，從今年下半年開始，截至目前已有江蘇、浙江、四川和青海等多個省份印發(fā)了專項(xiàng)文件，著手探索分級診療試水。

不過，與基層頻頻胎動形成對比的現(xiàn)實(shí)情況是，分級診療真正“靴子落地”的地區(qū)仍不算多。

實(shí)際上，今年的分級診療試點(diǎn)不是首次，回溯醫(yī)改進(jìn)程，分級診療多年前就曾嘗試推動試點(diǎn)，但礙于多方障礙，尚未能取得大規(guī)模實(shí)質(zhì)性突破。

十余省份展開探索

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有十余省份針對分級診療展開了不同程度的探索。以近兩月為例，四川、甘肅等地就敲定了接下來一年推行分級診療的操作思路。

其中，根據(jù)四川省衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于建立完善分級診療制度的意見》，從2014年10月起，該省已經(jīng)開始全面嘗試推行分級診療。四川省的構(gòu)想是，力爭在2015年實(shí)現(xiàn)每萬名城市居民擁有2名全科醫(yī)生、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1名全科醫(yī)生。

而在配套的新農(nóng)合政策方面，四川省將完善縣外轉(zhuǎn)診和備案制度，除急診外未履行轉(zhuǎn)院手續(xù)的越級診治原則上不予報銷。城鎮(zhèn)醫(yī)保政策方面，對于按規(guī)定履行了轉(zhuǎn)診手續(xù)的參保人員轉(zhuǎn)診后住院報銷比例提高3%～5%。

從2015年1月1日起，甘肅省也將嘗試推行分級診療制度，綜合運(yùn)用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導(dǎo)患者在本地就醫(yī)，最終形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新格局。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)90%的住院病人縣內(nèi)就醫(yī)目標(biāo)。

除了上述兩地，江蘇、浙江等省亦分別以省政府名義或多部門聯(lián)合發(fā)文印發(fā)了關(guān)于分級診療工作的專門文件，從資源配置、制度建設(shè)、保障措施、考核評價等方面對分級診療制度作出了相應(yīng)規(guī)定。而北京、上海、寧夏、重慶等地，則在醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團(tuán)管理相關(guān)政策文件中，對分級診療作出了制度安排。

尚待打破體制阻礙

“目前全國全面實(shí)施分級診療制度的地方仍然不多，很多體制機(jī)制問題尚未得到有效解決”。有國家衛(wèi)計(jì)委人士直言。

一名業(yè)內(nèi)人士曾告訴記者，分級診療推行了多年，但一直未形成規(guī)模，最常見的問題是在三甲醫(yī)院就診的患者難以轉(zhuǎn)診下去，障礙重重。病人主要的擔(dān)憂之一就是基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的診療能力。

另一位公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時透露，自己所在的公立醫(yī)院，一直在做雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制的工作，但未形成規(guī)模，或者說沒有達(dá)成預(yù)期的效果，主要是因?yàn)闆]有建立起很好的利益分享機(jī)制。

一旦開始大規(guī)模推行分級診療，就會引發(fā)多方利益體之間的糾葛，因此很難深入。目前醫(yī)改已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，大醫(yī)院改革已經(jīng)入手，接下來的基層醫(yī)療服務(wù)單位改革才是難點(diǎn)。

同時，在實(shí)際操作時，分級診療確定后，轉(zhuǎn)診時的床位費(fèi)、檢查費(fèi)用應(yīng)該便于患者支付、降低患者負(fù)擔(dān)，利益的分配應(yīng)與相應(yīng)的服務(wù)掛鉤，制定詳細(xì)、公平、可實(shí)施的利益分配機(jī)制。

除了技術(shù)瓶頸、利益群體之間的牽絆，分級診療的大規(guī)模推動，還面臨藥品銜接的問題。

比如，在多發(fā)病、慢性病、常見病這三大類藥品中，定點(diǎn)A類醫(yī)院有的藥品，基層與定點(diǎn)A類醫(yī)院形成診療對接的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并不一定有同等的藥品供應(yīng)能力。

從這一點(diǎn)上來說，“社區(qū)藥品零差率目錄應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，今后與大醫(yī)院對接分級轉(zhuǎn)診的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不受定點(diǎn)限制，醫(yī)療費(fèi)用能納入醫(yī)保報銷范圍，才能進(jìn)一步為分級診療的真正推動掃清阻礙”。上述公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人對記者說。