每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

日前，全國政協(xié)委員、中國太平洋保險（集團）股份有限公司董事長高國富在今年“兩會”期間提交的《關于減輕交強險業(yè)務稅收負擔的提案》中建議，免征交強險營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強險經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

據(jù)介紹，自2006年7月1日，我國交強險制度開始實施以來，交強險的覆蓋面不斷擴大，承保的機動車數(shù)量從2007年的6178萬輛增加至2011年的1.1億輛，累計承保機動車4.6億輛次，累計賠付2521億元，處理事故賠案6990萬件。交強險制度的實施為保護交通事故受害者合法權益，促進交通事故快速處理，維護社會穩(wěn)定上發(fā)揮了積極有效作用。

然而，交強險制度在發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用的同時，本身的經(jīng)營卻面臨長期虧損的情況，引起社會各方關注。從歷年交強險經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，交強險業(yè)務呈現(xiàn)出以下特點：一是受人傷賠付標準上升、零配件價格及維修工時費提高等影響，案均賠款逐年上升，2011年較2006年上升57.3%；二是交強險輛均保費逐年下降，2011年較2006年下降8.9%；三是交強險的投資收益自2009年起就難以彌補承保虧損，2009年~2011年承保虧損分別為29億元、72億元及112億元，考慮投資收益后，經(jīng)營利潤率分別為-4.8%、-9.6%及-10.1%。綜合上述因素，自交強險制度實施以來，經(jīng)營持續(xù)虧損，累計承保虧損達287億元，投資收益累計為114億元，兩者相抵后，累計經(jīng)營虧損達173億元，經(jīng)營利潤率為-5.2%。

一位財險公司董事長向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“交強險在各地的承保虧損情況也不一樣，華東地區(qū)是交強險虧損的‘重災區(qū)‘。據(jù)統(tǒng)計，保險業(yè)開展交強險5年來，行業(yè)累計虧損173億，60%的虧損來自華東地區(qū)。而車險份額占到大多數(shù)財產(chǎn)險公司70%以上，整體虧損就在所難免。”

高國富表示，目前國際上現(xiàn)行的交強險經(jīng)營模式有兩種：一是不以贏利為目的，采取政府主導、商業(yè)保險公司代辦的方式。在這種經(jīng)營模式下，保險公司只收取固定的代辦手續(xù)費，不承擔經(jīng)營風險，同時政府還減免交強險的營業(yè)稅。在實際操作中，保險公司收取的純保費和支付的賠款均全額轉(zhuǎn)入政府特別設立的公共基金，再按一定的比例將保費和賠款分攤給各保險公司，以實現(xiàn)各保險公司間的風險及收支的均衡。目前實行這種經(jīng)營模式的有日本等。二是商業(yè)化運作模式，由保險公司依據(jù)市場規(guī)律自主經(jīng)營，自負盈虧。該種經(jīng)營模式下，在厘定交強險費率時，通常會考慮預定利潤率因子，同時由于各保險公司經(jīng)營成本的不同，交強險的費率在各公司之間會有所不同，在一些國家，不同公司間的費率差距已經(jīng)在不斷拉大。目前實行該種經(jīng)營模式的國家和地區(qū)有德國、美國、韓國等。

據(jù)了解，我國推行的交強險的經(jīng)營模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強險體現(xiàn)社會效益原則，不以盈利為目的；另一方面又要實行商業(yè)化運作，不給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)營虧損由保險公司自己承擔。自2008年以來，交強險進入虧損狀態(tài)，且虧損金額不斷擴大，與不盈不虧的原則發(fā)生背離。長此以往，將形成系統(tǒng)風險，不利于交強險的長期正常經(jīng)營。

高國富表示，從交強險成本的組成分析，除賠付成本外，各項費用占保費收入的比例分別為：營業(yè)稅金及附加約為5.55%~6%；手續(xù)費支出行業(yè)規(guī)定不得超過4%；保險保障基金0.8%；救助基金2%；監(jiān)管費0.2%；以及與商業(yè)險分攤的共同費用。其中，營業(yè)稅金在交強險成本中占有一定比例，對于彌補交強險的經(jīng)營虧損具有改善作用。為此，他建議，免征交強險營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強險經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

高國富表示，交強險屬于法定業(yè)務，是為保障公民在道路交通事故中受到損害能夠得到基本保障而建立的公益性險種，具備政策性業(yè)務稅收優(yōu)惠政策特征。同時，交強險不以盈利為目的經(jīng)營，單設賬套管理，也具有社會民生領域的營業(yè)稅優(yōu)惠政策特質(zhì)。減免交強險營業(yè)稅，有利于增強保險公司的經(jīng)營能力，擴大保險覆蓋面，惠及民生，理應納入保險領域稅收優(yōu)惠范疇。