每經(jīng)特約評(píng)論員 綦魯明

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，也決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納和科技創(chuàng)新能力，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨國(guó)內(nèi)需求不足的突出矛盾，服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好基礎(chǔ)不牢固，面臨更大增長(zhǎng)壓力，諸多突出問(wèn)題亟待解決。

服務(wù)業(yè)面臨的突出問(wèn)題

第一，近年來(lái)服務(wù)業(yè)投資持續(xù)在低位徘徊。多年來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值在我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重持續(xù)提高，2024年底達(dá)到56.7%，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。然而，近幾年來(lái)服務(wù)業(yè)投資增速卻持續(xù)放緩。2024年服務(wù)業(yè)投資增速出現(xiàn)持續(xù)下滑現(xiàn)象，6~12月份這一指標(biāo)陷入連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，到2024年底一度下滑到負(fù)1.1%。服務(wù)業(yè)投資增速下滑，不僅從需求端影響了投資的增長(zhǎng)，也從供給端降低了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展后勁，從而影響服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。需要采取有力措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資的較快增長(zhǎng)，形成扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的重要力量。

第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模仍相對(duì)有限，與制造業(yè)的融合水平亟待提升。從國(guó)際上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家依靠核心技術(shù)研發(fā)、高端品牌塑造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一直在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)高端位置，掌控著全球貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。2023年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提升至80%以上，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占55%左右。G20國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也大致在40%~50%。目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約為三分之一，占服務(wù)業(yè)的比重不足六成，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大提升空間。

制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)載體，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象。當(dāng)前研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因具有分工深化、技術(shù)溢出效應(yīng)，已成為我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新源泉。但這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與解決制造業(yè)技術(shù)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距。此外，隨著工業(yè)4.0的深入發(fā)展，制造業(yè)物流包括原材料、零部件、半成品及成品在企業(yè)內(nèi)外的流動(dòng)，成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽場(chǎng)。但物流專業(yè)化現(xiàn)代化水平不高，致使我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP的比重長(zhǎng)期偏高，不僅制約了物流業(yè)自身的發(fā)展，也影響了制造企業(yè)的生產(chǎn)效率和成本控制。這反映出我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展還不充分。

第三，生活性服務(wù)業(yè)仍難滿足人民對(duì)美好生活的需求。生活性服務(wù)業(yè)與居民最終消費(fèi)緊密相關(guān)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，有助于吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)餐飲、住宿、批發(fā)零售等作為勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，仍將是吸納就業(yè)、增加居民收入、穩(wěn)定和提升居民消費(fèi)能力的重要渠道。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)入加速階段，養(yǎng)老、健康照護(hù)等服務(wù)尚存在較大缺口，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有較大增長(zhǎng)潛力。近年來(lái)，運(yùn)動(dòng)健身、文化旅游、數(shù)字信息等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，已經(jīng)并將繼續(xù)成為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力。全社會(huì)對(duì)生活性服務(wù)的消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，而生活性服務(wù)業(yè)的有效供給相對(duì)不足、質(zhì)量水平有待改善。

第四，服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍偏弱。2023年全球服務(wù)貿(mào)易出口金額7.1萬(wàn)億美元，其中，歐盟國(guó)家占比33.8%，美國(guó)占比14.3%，中國(guó)占比僅5.6%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。此外，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大，2023年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到1708.8億美元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)均是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的短板。國(guó)際旅游接待是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的主力軍，但仍屬于勞動(dòng)密集型，附加值較低。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口則多是高附加值的運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、特許權(quán)使用費(fèi)等，高端制造業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)外的生產(chǎn)性服務(wù)一直有較高的依賴程度。因此，發(fā)展好自己的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是最終改變我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然選擇。

四點(diǎn)對(duì)策建議

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，今后應(yīng)加大改革和創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

第一，要持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。保持服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要保持服務(wù)業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)的底盤(pán)，提高服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的后勁。應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資，支持形成布局合理、數(shù)量充足的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大交通通信業(yè)的投資，提高通信效率，緩解出行困難。加大對(duì)文旅景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高文旅景點(diǎn)質(zhì)量和便利程度。加大對(duì)醫(yī)療設(shè)施的投資，更好地滿足百姓看病的需要。破除各種顯性或隱性壁壘和障礙，最大限度地放開(kāi)社會(huì)資本參與服務(wù)業(yè)投資，同時(shí)還要降低投資成本，支持民營(yíng)資本更好參與更多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)投資。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地供給等政策工具作用，支持一些特殊行業(yè)如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，大力提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給的能力。應(yīng)搶抓本輪服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合契機(jī)，高水平組織實(shí)施國(guó)家級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)和制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)并支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)，培育服務(wù)品牌。鼓勵(lì)發(fā)展智慧物流、智慧文旅、數(shù)字金融、在線研發(fā)等新業(yè)態(tài)，壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)商貿(mào)、物流、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)大幅節(jié)能降碳，鼓勵(lì)綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和原材料、產(chǎn)品使用推廣，鼓勵(lì)發(fā)展合同能源管理、環(huán)境綜合治理托管等綠色服務(wù)新模式。穩(wěn)步推進(jìn)信用評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理及相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三，積極促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。沒(méi)有服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)投資和生產(chǎn)能力增長(zhǎng)就缺乏持續(xù)的動(dòng)力。要千方百計(jì)鼓勵(lì)支持服務(wù)消費(fèi)，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展無(wú)接觸交易、智能結(jié)算、即時(shí)零售等創(chuàng)新模式，進(jìn)一步拓展服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，為消費(fèi)者提供更加便捷高效、智能化的消費(fèi)體驗(yàn)，充分釋放消費(fèi)者個(gè)性化需求，更好銜接消費(fèi)與服務(wù)業(yè)供給。適度放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、文化旅游、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)準(zhǔn)入限制和價(jià)格限制，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。完善優(yōu)化休假制度支持文旅消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)交通運(yùn)輸、文旅景點(diǎn)的投資和生產(chǎn)；支持會(huì)展、培訓(xùn)、演講、演唱等消費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)展館、場(chǎng)館等的投資和生產(chǎn)。

第四，深化對(duì)外開(kāi)放提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立健全相應(yīng)管理制度，有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港和綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)字服務(wù)出口發(fā)展能級(jí)。用好240小時(shí)過(guò)境免簽政策，吸引更多境外游客來(lái)華觀光、參與各類商務(wù)活動(dòng)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，提高我國(guó)旅游業(yè)的美譽(yù)度和國(guó)際知名度。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）