每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月18日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹《公平競爭審查條例實施辦法》相關情況。

為提升公平競爭審查質效，強化制度剛性約束，市場監(jiān)管總局認真總結《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）施行以來情況，研究制定了《公平競爭審查條例實施辦法》（下稱《實施辦法》），進一步細化工作要求、規(guī)范審查程序，加大糾治當前各方反映突出的不當市場干預典型行為，助力加快構建全國統(tǒng)一大市場。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司司長周智高在發(fā)布會上介紹，這次《實施辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，是加快建設全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，對穩(wěn)定市場預期、提振企業(yè)信心，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好具有重要作用。

據(jù)悉，《實施辦法》將于4月20日起施行。市場監(jiān)管總局將著力加強宣貫實施，指導督促各地區(qū)、各部門準確理解和把握有關規(guī)定，推動公平競爭審查制度各項要求嚴格落實到位。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

將19項審查標準細化為66項具體情形

在發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹介紹，《公平競爭審查條例》自去年8月正式施行以來，進一步提升了公平競爭審查的法治化水平，促進了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場監(jiān)管部門在具體實施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細化有關規(guī)定，保障條例落實的嚴肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

《公平競爭審查條例實施辦法》堅持問題導向，聚焦增強制度的剛性和可操作性，在《條例》的框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。主要包括：

一是細化公平競爭審查總體要求。進一步明確了應當依法開展公平競爭審查的政策措施范圍。細化了國家市場監(jiān)督管理總局及縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門指導、組織實施公平競爭審查制度的具體職責。壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化公平競爭審查工作保障的責任。

二是細化審查標準。將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等4個方面19項審查標準細化為66項具體情形，便于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準確理解、規(guī)范適用。明確沒有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實施期限、終止條件的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。

三是健全審查機制。在《條例》確定的審查機制基礎上，明確聽取利害關系人意見的方式和范圍，規(guī)定涉及社會公眾利益的，應當通過政府部門網(wǎng)站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，聽取關于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行。細化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查，強化制度剛性。

四是強化監(jiān)督保障?！秾嵤┺k法》貫徹落實《條例》關于建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制的規(guī)定，具體規(guī)定了舉報的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結果的運用，細化了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進一步強化責任追究，保障制度落地落實。

建立了反壟斷領域“三書一函”制度

破除地方保護和市場分割，既需要事前的公平競爭審查，也需要事后的行政性壟斷執(zhí)法。市場監(jiān)管總局在加強行政性壟斷執(zhí)法方面還將采取哪些舉措？

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司副司長趙春雷在回答媒體記者提問時表示，公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法是破除地方保護和市場分割、保護公平競爭的兩道重要防線，需要統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力。《實施辦法》也規(guī)定，在公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的，要按照《反壟斷法》有關規(guī)定調查處理。下一步，市場監(jiān)管總局將進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。

一是強化執(zhí)法辦案，以案促改、以案促治。2024年，市場監(jiān)管部門聚焦公用事業(yè)、工程建設、交通運輸、招標投標等領域，立案調查濫用行政權力排除、限制競爭案件72件，有力糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等問題。

2025年，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹落實黨中央、國務院加快建設全國統(tǒng)一大市場、破除地方保護和市場分割要求，部署開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，通過總局直接查辦、掛牌督辦、提級辦案、聯(lián)合辦案等方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法查處一批重點案件、公開曝光一批典型案例，堅決破除阻礙經(jīng)濟循環(huán)的行政性壟斷堵點。

二是強化綜合施策，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。市場監(jiān)管部門建立了反壟斷領域“三書一函”制度，梯次運用提醒敦促函、約談通知書、立案調查通知書、行政建議書等手段，推動政府行為規(guī)范。2024年，各級市場監(jiān)管部門開展提醒敦促49次、執(zhí)法約談32次，提出行政建議8件，有力規(guī)范和糾治了不當干預市場競爭行為。下一步，市場監(jiān)管總局將進一步加大工作力度，深入落實“三書一函”制度，不斷增強監(jiān)管執(zhí)法的及時性和有效性。

三是強化制度供給，推動加強責任追究。針對預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，目前已經(jīng)形成由1部法律、1部條例、2部規(guī)章組成的較為完備的全鏈條制度規(guī)則體系。

其中，1部法律就是反壟斷法，1部條例就是《公平競爭審查條例》，2部規(guī)章就是《公平競爭審查條例實施辦法》和《制止濫用行政權力排除、限制競爭規(guī)定》。

目前，市場監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，重點是進一步完善執(zhí)法程序，強化責任追究，增強執(zhí)法的針對性和有效性。有關草案將適時向社會公開征求意見。

封面圖片來源：每經(jīng)記者石雨昕攝