每經記者 黃宗彥    每經編輯 張海妮    

3月5日，國務院總理李強在十四屆全國人大三次會議上作政府工作報告。今年的政府工作報告提出“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。

同時，政府工作報告還提出“擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍”“加快建設‘沙戈荒’新能源基地”“統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”等內容。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸接受了《每日經濟新聞》記者的采訪，對政府工作報告中的相關內容進行解讀。

針對政策落地路徑，施懿宸結合地方實踐表示，新疆、內蒙古等荒漠區(qū)域日照充足、人口稀少，通過大規(guī)模光伏發(fā)電和綠氫制備，將清潔能源輸送到沿海省份，既解決了綠電消納問題，又讓這些原本經濟價值低的土地產生持續(xù)收益。

對于碳市場建設，施懿宸認為，碳交易是一個抓手，目的是讓綠色的收益提高，讓棕色的成本增加。“如果企業(yè)發(fā)現節(jié)能減排能直接轉化為碳資產收益，而高耗能項目面臨更嚴苛的排放成本，市場才能真正活躍起來。”施懿宸說。

西北荒漠“種”出綠電新高地

在對過去一年的回顧中，政府工作報告提到：強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。

對于2025年的工作安排，政府工作報告提到，協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

對此，中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸認為，我國在推進全國碳排放交易體系及“沙戈荒”治理政策過程中，特別注重與地方實際資源的結合。城鎮(zhèn)化進程暴露出的區(qū)域發(fā)展失衡問題，尤其是西北地區(qū)與沿海省份經濟差距拉大的現狀，正通過國土規(guī)劃與清潔能源轉型實現破局。

依托“3060”雙碳目標框架，重點聚焦能源領域轉型，充分利用新疆、內蒙古等荒漠地帶日照資源充沛、土地開發(fā)成本低的天然優(yōu)勢，大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)。這些地方的綠色開發(fā)模式，既避免了傳統農業(yè)開發(fā)的生態(tài)限制，又通過“光伏制氫-綠氫輸送-沿海發(fā)電”的生態(tài)閉環(huán)，構建起跨區(qū)域能源供給體系。

碳交易市場方面，《每日經濟新聞》記者查詢公開數據了解到，2024年全國碳排放權交易市場碳排放配額成交量達1.89億噸、成交額為181.14億元，創(chuàng)2021年該市場啟動以來年度成交額新高。截至2024年年底，全國碳市場累計成交量為6.3億噸，累計成交額為430.33億元。

施懿宸表示，碳交易市場是一個抓手，目的是提高綠色資產收益，同時增加棕色資產的成本。“如果企業(yè)發(fā)現節(jié)能減排能直接轉化為碳資產收益，而高耗能項目面臨更嚴苛的排放成本，市場才能真正活躍起來。”這種將國土空間特征與“雙碳戰(zhàn)略”深度融合的發(fā)展路徑，既緩解了區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，又為生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新樣本，本質上是通過制度創(chuàng)新將自然資源稟賦轉化為綠色競爭優(yōu)勢的典型實踐。

四大領域是綠色轉型主戰(zhàn)場

此外，政府工作報告還提出，加快發(fā)展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。

實際上，當下，我國新能源相關產業(yè)以全鏈條創(chuàng)新優(yōu)勢確立全球領先地位。例如，新能源汽車產銷量持續(xù)領先全球，動力電池技術迭代迅速，產業(yè)規(guī)模位居世界前列；光伏制造業(yè)實現全產業(yè)鏈自主可控，技術標準成為國際標桿；鋰電池產業(yè)構建起從資源開發(fā)到循環(huán)利用的完整生態(tài)，國際市場份額不斷擴大。隨著核心技術突破與產業(yè)協同深化，中國正從新能源制造中心加速向全球綠色技術策源地躍升，為全球能源低碳轉型注入強勁動力。

施懿宸表示，在“3060”雙碳目標框架下，能源、工業(yè)、建筑、交通四大領域是綠色轉型的主戰(zhàn)場，其中綠色建筑因排放量高成為重點突破領域。用綠色建材替代傳統建材，不僅推動產業(yè)升級，更創(chuàng)造出新的增長點，例如低碳材料在建筑領域的應用。

企業(yè)轉型需從“簡單到困難、既有到未來”分階段推進：首先從現有產品和業(yè)務出發(fā)，優(yōu)先將綠色低碳技術嵌入現有生產環(huán)節(jié)（如改造既有建材生產工藝），快速實現收益；再逐步延伸至需要更大投入的未來產品研發(fā)（如開發(fā)零碳建筑技術）。

“這一過程強調通過逐步升級既有業(yè)務、開拓新需求，推動產業(yè)鏈向綠色低碳轉型，實現經濟效益與環(huán)保目標的平衡。”施懿宸說。

零碳園區(qū)錨定多領域協同

同時，政府工作報告提出，加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

對此，施懿宸認為，降低綠色溢價是實現綠色消費普及的關鍵挑戰(zhàn)。當前再生材料成本高企，廠商轉嫁成本導致消費者承擔額外綠色溢價，而愿意支付溢價的群體規(guī)模有限，進一步推高成本。解決路徑需多維度協同，比如技術層面需加大研發(fā)投入，通過技術創(chuàng)新降低綠色產品成本，但這需要政府資金支持與耐心資本支撐，以對沖技術失敗風險。

施懿宸建議，政策層面可采取分階段政策規(guī)劃，逐年設定不可降解材料使用削減目標，通過“約束生產端+激勵消費端”逐步引導市場轉型。

“同時，需強化平臺協作機制，聯合電商、生活服務等平臺嵌入綠色消費引導，但需克服消費者認知不足的瓶頸——多數人仍將綠色消費視為‘富人專屬’。此外，綠色標準與標識認證體系亟待完善，明確產品環(huán)保屬性以避免‘漂綠’亂象，重建消費者信任。”施懿宸說。

在加快“雙碳”戰(zhàn)略推進的具體實施計劃方面，政府工作報告指出，扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。

事實上，零碳園區(qū)并非單一技術的堆砌，而是通過“數據驅動+系統集成”打破行業(yè)壁壘，將分散的綠色技術轉化為可量化、可追蹤、可聯動的閉環(huán)體系，最終達成多領域協同減碳目標。

施懿宸建議，零碳園區(qū)與零碳工廠的構建需以能源、工業(yè)、交通、建筑四大領域為核心抓手，形成系統性集成方案。具體路徑包括：園區(qū)能源結構全面轉向非化石能源，交通體系采用綠色低碳方式，工業(yè)生產工藝實施低碳技術升級，建筑廠房推行節(jié)能設計與材料替換。