歐盟3月6日在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì)，聚焦歐洲防務(wù)自主及烏克蘭問(wèn)題，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基參會(huì)。 自2月28日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮爭(zhēng)吵不歡而散之后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基開(kāi)啟了密集的“出差行程”。美烏“談崩”后的第二天，英國(guó)首相斯塔默接棒開(kāi)會(huì)，找來(lái)了多個(gè)歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和加拿大總理，“尋求談判主動(dòng)權(quán)”。 7天，3場(chǎng)會(huì)，從美國(guó)到歐洲橫跨萬(wàn)里，澤連斯基出差地的變化，似乎也預(yù)示著對(duì)烏支持的主體從美國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榱藲W洲。 澤連斯基6日表示，和平不能意味著烏克蘭的投降或崩潰。他當(dāng)天凌晨在社交媒體上發(fā)文，對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為實(shí)現(xiàn)和平所做的努力表示感謝，并稱(chēng)“和平必須是真實(shí)的，而不僅僅是一個(gè)詞——它不能意味著烏克蘭的投降或崩潰”。 澤連斯基說(shuō)，對(duì)烏克蘭、歐洲和整個(gè)世界而言，和平必須是公正、可靠和持久的，而這“只能通過(guò)強(qiáng)有力的長(zhǎng)期安全保障來(lái)實(shí)現(xiàn)”。他還對(duì)所有支持烏克蘭和加強(qiáng)歐洲防務(wù)能力的努力表示感謝，稱(chēng)期待在未來(lái)的日子里共同努力邁向和平。 “求援之旅”第一站： 澤連斯基在美遇冷 2月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪美求援，卻與美國(guó)一正一副兩位總統(tǒng)在白宮發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。此后，上至美國(guó)總統(tǒng)特朗普，下到美商務(wù)部長(zhǎng)、白宮高級(jí)官員等對(duì)澤連斯基的批評(píng)就沒(méi)有斷過(guò)。 到了3月3日，有美國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，美國(guó)甚至?xí)和Ａ水?dāng)前對(duì)烏克蘭的所有軍事援助。盡管澤連斯基已經(jīng)在4日表達(dá)了對(duì)此前與特朗普在白宮的會(huì)晤沒(méi)有取得成果的遺憾，并表示，烏克蘭已做好準(zhǔn)備“在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下”實(shí)現(xiàn)和平。他和烏方團(tuán)隊(duì)愿盡快開(kāi)啟談判以實(shí)現(xiàn)持久和平。 但在3月5日時(shí)，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)拉特克利夫表示，特朗普質(zhì)疑澤連斯基是否致力于俄烏和平進(jìn)程，美國(guó)已暫停與烏克蘭分享情報(bào)。 “求援之旅”第二站： 歐洲接棒，倫敦之行受盡禮遇 不過(guò)與澤連斯基在美國(guó)先后遭遇“爭(zhēng)吵”“被趕出白宮”“沒(méi)有共進(jìn)午餐”“沒(méi)有進(jìn)一步會(huì)晤”“沒(méi)有簽署任何協(xié)議”“沒(méi)有聯(lián)合記者會(huì)”的境遇相比，2天后，在英國(guó)倫敦，他則算是受盡禮遇。 從英國(guó)首相親自迎來(lái)送往開(kāi)始，再到會(huì)見(jiàn)英國(guó)國(guó)王，還有十幾國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)捧場(chǎng)，澤連斯基沒(méi)有從美國(guó)那里得到的待遇，都從歐洲這里找回來(lái)了。 此外，當(dāng)天的倫敦峰會(huì)上，英國(guó)首相斯塔默甚至提出了一項(xiàng)支持烏克蘭的計(jì)劃，其中包括四個(gè)步驟：繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，并對(duì)俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)壓力；實(shí)現(xiàn)持久和平必須確保烏克蘭的主權(quán)和安全，烏克蘭必須參與其中；達(dá)成和平協(xié)議后，繼續(xù)加強(qiáng)烏克蘭的防御能力，以阻止任何未來(lái)可能的安全威脅；建立一個(gè)致力于捍衛(wèi)烏克蘭和平協(xié)議并保證和平的聯(lián)盟。 斯塔默表示，這一計(jì)劃得到了歐洲多國(guó)的支持，此外，斯塔默還宣布英國(guó)將允許烏克蘭使用16億英鎊的英國(guó)出口融資購(gòu)買(mǎi)約5000枚防空導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈將在英國(guó)制造。英國(guó)準(zhǔn)備與其他國(guó)家一道，通過(guò)提供“地面部隊(duì)和空中力量”來(lái)支持和平協(xié)議。 針對(duì)此次由英國(guó)牽頭召開(kāi)的有關(guān)歐洲安全的會(huì)議，英國(guó)輿論認(rèn)為，脫歐之后，英國(guó)獲得游離于歐盟之外進(jìn)行外交斡旋的主動(dòng)權(quán)。英美關(guān)系有特殊性，美烏領(lǐng)導(dǎo)人在白宮發(fā)生爭(zhēng)吵后，英方試圖為雙方“降溫”，努力扮演“中間人”的角色。 而本月5日美國(guó)宣布暫停對(duì)烏提供情報(bào)共享后，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)6日就表示正在為烏克蘭提供軍事情報(bào)。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒科爾尼還指出，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已向國(guó)防部提出要求，加快法國(guó)各項(xiàng)軍事支持計(jì)劃，以減輕美國(guó)暫停對(duì)烏克蘭軍事支持的影響。 “求援之旅”第三站： 歐盟峰會(huì)，26國(guó)力挺烏克蘭 歐盟3月6日在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì)。分析顯示，澤連斯基此次參會(huì)目標(biāo)明確：爭(zhēng)取更多武器援助、推動(dòng)烏克蘭加入北約和歐盟，并要求歐洲主導(dǎo)和平談判進(jìn)程。 澤連斯基的訴求顯然在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩這里得到了回應(yīng)。 會(huì)議的成果公報(bào)顯示，歐洲理事會(huì)同意歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃。 公報(bào)說(shuō)，俄烏沖突對(duì)歐盟構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)，歐洲必須更加負(fù)責(zé)地處理自身防務(wù)問(wèn)題。歐盟將加強(qiáng)其整體國(guó)防能力，減少其戰(zhàn)略依賴(lài)，解決其關(guān)鍵能力差距，并相應(yīng)地加強(qiáng)整個(gè)聯(lián)盟的國(guó)防技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以便能夠更好地供應(yīng)所需的裝備。 當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，馮德萊恩宣布?xì)W盟將實(shí)施“重新武裝歐洲”計(jì)劃，擬通過(guò)五項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)8000億歐元資金，包括豁免成員國(guó)國(guó)防赤字限制、提供1500億歐元國(guó)防貸款、調(diào)整歐盟預(yù)算優(yōu)先方向等打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”。她強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃既為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的“燃眉之急”，也旨在提升歐洲戰(zhàn)略自主性，“結(jié)束對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴(lài)”。歐洲理事會(huì)主席科斯塔此前表示，希望峰會(huì)能就“更快作出防務(wù)決定”達(dá)成共識(shí)。 另?yè)?jù)消息人士透露，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在特別峰會(huì)上就進(jìn)一步支持烏克蘭達(dá)成了協(xié)議。然而，匈牙利總理歐爾班拒絕加入該協(xié)議，該決定得到了27個(gè)成員國(guó)中26個(gè)的支持。 由于歐爾班的反對(duì)，該協(xié)議未被列入當(dāng)天峰會(huì)的官方書(shū)面結(jié)論中，而是作為一份單獨(dú)的文本附在了一起。26個(gè)成員國(guó)在結(jié)論文本中強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有烏克蘭的參與，就不可能進(jìn)行談判；歐洲必須在談判桌上占有一席之地；停戰(zhàn)必須是長(zhǎng)期協(xié)議的先決條件；烏克蘭必須得到安全保障；其領(lǐng)土完整必須得到尊重。結(jié)論文本中還提到歐盟決心加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的財(cái)政和軍事支持。 根據(jù)匈牙利總理歐爾班在當(dāng)天的歐洲理事會(huì)特別峰會(huì)召開(kāi)前發(fā)表在社交媒體上的說(shuō)明，歐爾班明確表示，其在5日與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍會(huì)談時(shí)，就如何推進(jìn)烏克蘭和平存在意見(jiàn)分歧。此外，針對(duì)加強(qiáng)歐洲防御能力，盡管歐爾班對(duì)此表示贊同，但歐爾班認(rèn)為，其實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是賦予各成員國(guó)權(quán)力，而不是賦予歐盟官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力。 峰會(huì)暴露歐盟“心有余而力不足” 烏美雙方仍需博弈 有分析認(rèn)為，在俄烏沖突持續(xù)、歐洲安全局勢(shì)緊張，美歐在防務(wù)及對(duì)烏政策上分歧不斷，且歐洲渴望提升戰(zhàn)略自主能力的當(dāng)下，歐洲試圖借3月6日的歐盟峰會(huì)尋求話語(yǔ)權(quán)。然而，此次峰會(huì)卻暴露出歐盟“心有余而力不足”的窘境。 由于匈牙利反對(duì)軍事支持烏克蘭的新計(jì)劃，此次歐盟峰會(huì)仍凸顯了歐盟內(nèi)部在烏克蘭問(wèn)題上的分歧；除此之外，歐盟在實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主方面，決心看似很大，但困難也不小。 一方面，針對(duì)此次峰會(huì)上馮德萊恩提出的8000億歐元“重新武裝歐洲”的一攬子計(jì)劃，不少歐洲官員表示，此舉尚不足以解決歐洲的中長(zhǎng)期安全問(wèn)題。針對(duì)該計(jì)劃中的另一項(xiàng)關(guān)鍵措施，也就是向成員國(guó)提供1500億歐元貸款用于國(guó)防投資。對(duì)于這筆資金如何籌集，歐盟內(nèi)部也有不同看法。 同時(shí)，大幅增加國(guó)防開(kāi)支目前也未能獲得歐洲民意大多數(shù)支持。歐洲一家運(yùn)用人工智能進(jìn)行研究的機(jī)構(gòu)日前在布魯塞爾發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，只有34%的法國(guó)受訪者支持增加國(guó)防開(kāi)支，德國(guó)和英國(guó)的支持比例也僅為47%和46%。 分析人士指出，目前法國(guó)等歐洲國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)疲軟、財(cái)政緊張的問(wèn)題，拿出大筆資金加強(qiáng)國(guó)防，可能會(huì)造成稅收的增加或其他領(lǐng)域支出的減少，而這可能會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)的政治撕裂和社會(huì)動(dòng)蕩。 北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受中央廣播電視總臺(tái)環(huán)球資訊廣播采訪時(shí)指出，迫于美方的壓力以及對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)，烏方很可能在立場(chǎng)上作出調(diào)整。 在澤連斯基和特朗普發(fā)生直接爭(zhēng)吵后，美方顯然加大了施壓，美方已經(jīng)暫停了對(duì)烏克蘭提供軍事援助。為了避免美方采取進(jìn)一步行動(dòng)，澤連斯基現(xiàn)在有必要做出立場(chǎng)上的調(diào)整。畢竟烏克蘭對(duì)美國(guó)軍事援助的依賴(lài)程度還是很大的。一旦“斷供”會(huì)對(duì)烏方信心和軍隊(duì)士氣造成很大打擊，而這些沖擊又會(huì)轉(zhuǎn)化為烏克蘭國(guó)內(nèi)對(duì)澤連斯基政府的壓力。 圍繞礦產(chǎn)協(xié)議，美烏雙方此前經(jīng)歷了一番討價(jià)還價(jià)?，F(xiàn)在美國(guó)動(dòng)用了“軍援”這一殺手锏，烏方想要談出一個(gè)更加“公正合理”的協(xié)議的空間受到了擠壓。也不排除美方可能為了換取達(dá)成協(xié)議的最終結(jié)果，會(huì)在一定程度上做出滿足烏方一些訴求的所謂承諾。但是形勢(shì)已經(jīng)表明，烏克蘭在交易中始終是弱勢(shì)一方。 崔洪建進(jìn)一步分析認(rèn)為，圍繞美方能否向?yàn)醴教峁┌踩Ｕ系膯?wèn)題，烏美雙方可能還會(huì)展開(kāi)一番博弈。 從美方獲得安全保障是烏方目前最核心的訴求。如果美國(guó)完全不顧烏方訴求，提出單邊的、完全不平等的協(xié)議，即使烏方付出了礦產(chǎn)，而從美方得不到任何關(guān)于安全保障的承諾，這對(duì)美國(guó)而言也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。畢竟烏方目前還是愿意選擇和美國(guó)站在一起解決問(wèn)題的。 一旦美方繼續(xù)施壓，讓烏方難以承受這種“不平等”，不排除烏方會(huì)采取一些反向的激烈行動(dòng)。屆時(shí)不僅美方會(huì)失去對(duì)烏方施壓的籌碼，同時(shí)，如果烏方堅(jiān)持不進(jìn)入美方試圖主導(dǎo)的談判，也會(huì)讓美方所謂“快速結(jié)束沖突”的目的難以達(dá)成。 編輯|段煉 易啟江 校對(duì)|何小桃 每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、中新網(wǎng)