中國足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會（以下簡稱“中足聯(lián)”）第一屆會員大會23日在北京召開，標志著職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革正式落地實施。這項改革的背景和意義是什么？未來中國足協(xié)和中足聯(lián)的關系如何定位？中足聯(lián)負責人進行了釋疑。以下為問答實錄。

問：推進職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的背景和意義是什么？

答：《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確提出，改進完善職業(yè)聯(lián)賽體制。2024年12月16日，國務院常務會議研究推進足球振興發(fā)展相關工作，指出振興足球是建設體育強國的重點工作，要加大力度落實各項政策舉措，推動足球工作不斷邁上新臺階。國務院推進足球改革發(fā)展工作專班多次召開會議，對推進職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革工作進行研究部署。

長期以來，我國足球職業(yè)聯(lián)賽管理體制機制不健全。中國足協(xié)對職業(yè)聯(lián)賽“管、辦、督”不分，既當裁判員又當運動員，權力過于集中，缺乏制約監(jiān)督，導致職業(yè)聯(lián)賽問題叢生，既影響了聯(lián)賽健康發(fā)展，又形成了滋生腐敗的溫床。近年來，體育總局、中國足協(xié)堅持將足球改革和反腐一體謀劃推進，以打造“公平、干凈、安全、平穩(wěn)、有序”的職業(yè)聯(lián)賽為目標，會同有關部門加強職業(yè)聯(lián)賽綜合治理和系統(tǒng)施治，推動職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展形成由亂轉治的新局面，為進一步深化改革創(chuàng)造了有利條件。全國足球界對推進職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的呼聲越來越高。

體育總局、中國足協(xié)組織專門力量深入開展調研論證，學習借鑒歐洲“五大聯(lián)賽”和日本、韓國等國家先進經驗，認真研究職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的體制機制問題，廣泛征求有關部門、地方體育行政部門、足協(xié)、職業(yè)俱樂部和專家學者等方面的意見建議，研究制定了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革實施方案》，為深化職業(yè)聯(lián)賽體制改革作出了具體的制度安排。

在國務院推進足球改革發(fā)展工作專班的部署推動下，在民政部和國家發(fā)展改革委等有關部門的大力支持下，中足聯(lián)正式掛牌成立，職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革邁出實質性步伐。推進職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革是深化足球管理體制機制改革的重要標志，是促進職業(yè)聯(lián)賽健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是堅決鏟除腐敗問題、凈化足球行業(yè)風氣的必然要求，有利于推進職業(yè)聯(lián)賽治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮職業(yè)聯(lián)賽在帶動足球普及、吸引青少年、培育足球文化、壯大足球產業(yè)、為國家隊培養(yǎng)人才等方面的戰(zhàn)略支撐作用。

問：推進職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的總體思路是什么？

答：在加強黨的全面領導、堅持市場化改革方向的基礎上，堅持穩(wěn)字當頭、先立后破，成立具有獨立社團法人資格的中足聯(lián)負責三級職業(yè)聯(lián)賽的組織運營，調整中國足協(xié)既辦賽又監(jiān)管的模式，構建“管辦分離、職責明確、產權清晰、組織完善、管理科學”的職業(yè)聯(lián)賽管理體制，厘清體育總局、中國足協(xié)和中足聯(lián)等各方職責，充分發(fā)揮職業(yè)俱樂部主體作用，提升管理水平，激發(fā)市場活力，推動中國足球職業(yè)聯(lián)賽走上社會化、市場化、國際化的健康發(fā)展道路。

問：未來中國足協(xié)和中足聯(lián)的關系應該怎樣定位？

答：職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革的目標方向是要把職業(yè)聯(lián)賽的所有權與經營權分開、監(jiān)管權與運營權分開，關鍵是厘清中國足協(xié)與中足聯(lián)的職責定位，防止工作“越位”“缺位”。為做好有關制度設計，我們在深入調研、充分聽取職業(yè)俱樂部意見的基礎上，研究制定了《中國足協(xié)和中足聯(lián)關于職業(yè)聯(lián)賽相關工作的職責清單》，對雙方的責權利作出了明確劃分。中國足協(xié)擁有職業(yè)聯(lián)賽的所有權和監(jiān)管權，將職業(yè)聯(lián)賽管理政策制度制定權限授予中足聯(lián)，不再參與職業(yè)聯(lián)賽組織運營，主要通過對中足聯(lián)制定的職業(yè)聯(lián)賽管理重要政策制度進行備案審核、負責職業(yè)聯(lián)賽糾紛解決等方式，實現(xiàn)對職業(yè)聯(lián)賽的行業(yè)監(jiān)管。中足聯(lián)擁有職業(yè)聯(lián)賽的經營權、運營權和收益分配權，以會員形式加入中國足協(xié)，在中國足協(xié)授權下，負責組織和運營中超、中甲、中乙三級職業(yè)聯(lián)賽，包括負責制定職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展規(guī)劃、擬定職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模和升降級制度、開展職業(yè)俱樂部注冊和準入、職業(yè)球員注冊和轉會、紀律處罰等職業(yè)聯(lián)賽有關工作。為保持裁判工作的獨立性和公平性，學習借鑒國際經驗，并在充分征求職業(yè)俱樂部意見的基礎上，明確職業(yè)聯(lián)賽的裁判員選派、評議和處罰等管理工作仍由中國足協(xié)負責。

問：中足聯(lián)機構組建有哪些基本考慮？

答：中足聯(lián)將按照政社分開、權責明確、依法自治的原則組建新的組織機構，包括會員大會、理事會和三級職業(yè)聯(lián)賽議事委員會、紀律與道德委員會等專項委員會以及秘書處等機構，并設立監(jiān)事。中足聯(lián)理事會作為領導機構，其組成應當體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性。首屆中足聯(lián)理事會共有17名理事，包括國務院有關部門代表、體育行政部門代表、足協(xié)代表、俱樂部代表、知名足球專業(yè)人士、社會人士和專家代表等。同時，為加強黨的領導，中足聯(lián)將設立黨委，由體育總局黨組統(tǒng)一領導。下一步，我們將健全中足聯(lián)內部管理機制，完善內部治理機構、權力運行程序和工作規(guī)則，加強紀律約束，增強服務意識，形成依法自主管理、科學民主決策的新機制。

問：如何充分發(fā)揮職業(yè)俱樂部的主體作用？

答：在完善中足聯(lián)內部治理結構過程中，我們充分尊重職業(yè)俱樂部主體地位，健全俱樂部深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，提高俱樂部在職業(yè)聯(lián)賽經營管理事務中的參與度和話語權。一是作為中足聯(lián)最高權力機構的會員大會，主要由中超、中甲、中乙聯(lián)賽各俱樂部的代表組成，負責研究中足聯(lián)和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展有關重大事項。二是在中足聯(lián)理事會中提高俱樂部代表的比例，目前俱樂部代表共9人，超過理事會的半數。三是設立中超、中甲、中乙聯(lián)賽議事委員會，分別由各級職業(yè)聯(lián)賽的俱樂部代表組成，負責協(xié)商解決本級聯(lián)賽組織和運營過程中的常規(guī)事務，對本級聯(lián)賽的相關事務和重大決策提出建議，提交理事會決策。四是中超、中甲、中乙聯(lián)賽議事委員會主任作為中足聯(lián)副理事長，參加中足聯(lián)理事長辦公會，參與研究處理中足聯(lián)的日常工作。五是兼顧各方利益，在與俱樂部充分協(xié)商的基礎上，逐步建立公平、合理的職業(yè)聯(lián)賽商業(yè)開發(fā)和收益分配體系。通過以上制度設計，有效維護俱樂部的合法權益，充分調動俱樂部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，畫出擁護改革、投身改革、促進改革的最大同心圓，匯聚共促中國足球職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的強大合力。