每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央農(nóng)村工作會議12月17日至18日在北京召開。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平指出，2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。做好2025年“三農(nóng)”工作，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償

會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。要堅(jiān)決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。

會議提出，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，我國已基本建立了糧食生產(chǎn)支持政策體系，主要涉及最低收購價政策、種糧補(bǔ)貼政策等，這幾年的重點(diǎn)是完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，主要用以保障種糧農(nóng)民的收益。 

記者注意到，去年的中央農(nóng)村工作會議提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，今年的中央農(nóng)村工作會議提出“啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”。

對此，李國祥表示，糧食主產(chǎn)區(qū)為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，付出了較多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會成本，還要拿出大量財政資金來補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)。為調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，我國建立了以中央財政轉(zhuǎn)移支付為核心的主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償機(jī)制，但中央補(bǔ)償資金相對有限，無法從根本上解決主產(chǎn)區(qū)面臨的問題。啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，意味著在糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償方面，對主銷區(qū)的橫向利益補(bǔ)償約束性會更強(qiáng)一些。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

應(yīng)該如何理解“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”？在李國祥看來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在三方面：一是數(shù)字化，二是生物科技，三是綠色發(fā)展。把這些技術(shù)配套起來，要有優(yōu)良的品種、有機(jī)械化設(shè)備、有水肥條件，進(jìn)行高度密植，從而提高單產(chǎn)，這樣就可以在保證播種面積基本穩(wěn)定的情況下確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

李國祥進(jìn)一步舉例說，比如我國現(xiàn)在改良出來的優(yōu)良品種可以進(jìn)行高密度種植，但這些優(yōu)良品種的種植面積還不是很多。目前玉米的密植技術(shù)已經(jīng)比較成熟，在應(yīng)用該技術(shù)的一些地方，畝產(chǎn)達(dá)到了1500斤左右甚至1500斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均的玉米單產(chǎn)水平，所以很多地方在采用這項(xiàng)技術(shù)方面還有很大潛力，要加快科技成果的大面積推廣應(yīng)用。

“由于各個地方情況不同，比如有的地方水資源比較多，可能就不一定要搞節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植小麥和玉米的，可以搞節(jié)水農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，不同的品種不一樣，需要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”李國祥說。

會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。

在李國祥看來，從今年中央農(nóng)村工作會議的內(nèi)容可以看出，明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)會是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

本次會議也提出，要全面落實(shí)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

封面圖片來源：新華社