每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月26日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）進行政策解讀。

市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳在發(fā)布會上介紹，為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強質(zhì)量認證體系建設(shè)的決策部署，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認證市場環(huán)境，促進認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》，已于2024年11月8日正式公布實施。

此次《行動方案》的出臺，明確了質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)的目標方向、任務舉措和保障措施?！缎袆臃桨浮诽岢鲆獓@質(zhì)量認證行業(yè)全鏈條和全要素，以壓實認證機構(gòu)主體責任、提升認證質(zhì)量水平為著力點，構(gòu)建質(zhì)量認證行業(yè)多元共建共治長效機制，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

為此方案設(shè)定了具體目標：到2026年底，質(zhì)量認證有效性全面提高，認證行業(yè)突出問題得到有效治理，認證監(jiān)管精準有力，認證活動依法合規(guī)，認證人員專業(yè)敬業(yè)，認證結(jié)果真實有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認證行業(yè)公信力評價體系逐步完善，質(zhì)量認證行業(yè)公信力大幅提升。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

質(zhì)量認證行業(yè)正由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展

《行動方案》的出臺，在全面加強質(zhì)量管理、推動高質(zhì)量發(fā)展方面具體有哪些考慮？

對此蒲淳表示，黨的二十屆三中全會作出的《決定》中明確提出了“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的部署要求。制定《行動方案》，就是對標黨中央關(guān)于新時代推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認證作為市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度作用，以質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認證市場環(huán)境，提振市場信心和社會預期，促進質(zhì)量認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出更大的擔當作為。

蒲淳表示，制定這個《行動方案》，主要有以下考慮：

健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，質(zhì)量認證是最需要、也最有效的著力點之一。當前，在社會主義市場經(jīng)濟越來越成熟的情況下，質(zhì)量認證的應用也越來越廣泛，社會各方對認證的需求日益旺盛，我國認證行業(yè)連年保持較快增長態(tài)勢，質(zhì)量認證市場信用工具、質(zhì)量管理工具、貿(mào)易便利化工具的作用越來越顯現(xiàn)。

與此同時，也要清醒看到，質(zhì)量認證行業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，正在由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但質(zhì)量認證工作現(xiàn)狀離國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。

當前，一些無資質(zhì)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)賣證屢禁不止，個別有資質(zhì)認證機構(gòu)存在虛假認證等違法行為，管理體系認證市場低水平同質(zhì)化競爭問題突出，近兩年新成立的機構(gòu)頻頻被列入經(jīng)營異常名錄，認證審核員違規(guī)行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等，這些現(xiàn)象暴露出我國質(zhì)量認證行業(yè)公信力不強、專業(yè)化不足、國際話語權(quán)不夠等突出矛盾。

面對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，針對行業(yè)發(fā)展突出問題，急需市場監(jiān)管部門自覺找準切入點和著力點，堅持目標導向，突出問題導向，以質(zhì)量認證公信力為抓手，通過全面深化改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放要求相適配的質(zhì)量認證體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

今年前三季度共查辦各類認證違法案件6049件

近年來，我國質(zhì)量認證行業(yè)取得長足進展，但是認證機構(gòu)虛假認證行為依然存在，市場監(jiān)管部門在打擊相關(guān)違法行為方面采取了哪些舉措？

對此，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波表示，市場監(jiān)管總局高度重視質(zhì)量認證行業(yè)執(zhí)法工作，嚴厲打擊虛假認證、違規(guī)認證等認證違法行為。2024年前三季度，全國市場監(jiān)管部門共查辦各類認證違法案件6049件，有力維護了質(zhì)量認證行業(yè)公平競爭市場秩序，主要采取了以下舉措：

一是嚴厲打擊認證違法行為。統(tǒng)籌行政監(jiān)管執(zhí)法力量，嚴厲打擊虛假認證、減少遺漏認證程序，未經(jīng)CCC認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用等違法行為。加強行刑銜接，健全打擊治理虛假認證長效機制，依法查處并曝光一批虛假認證等嚴重違法認證機構(gòu)和認證人員，形成震懾效應。

二是進一步規(guī)范認證執(zhí)法。認真落實《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件要求，積極推動認證領(lǐng)域規(guī)范化執(zhí)法，統(tǒng)一行政處罰裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，嚴格執(zhí)法程序，堅決防止“以罰代管”。

下一步，市場監(jiān)管總局將指導地方市場監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)認證活動特點，堅持懲教結(jié)合、寬嚴相濟，強化跟蹤指導，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進質(zhì)量認證行業(yè)健康發(fā)展。

封面圖片來源：每經(jīng)記者石雨昕攝