每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行閉幕會。會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)<國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。

根據(jù)上述決議，將安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。這6萬億元債務(wù)限額分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

圍繞這一決議，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，并邀請財政部部長藍(lán)佛安和全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才出席新聞發(fā)布會，并回答媒體記者相關(guān)提問。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李彪 攝

年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增至35.52萬億元

許宏才在發(fā)布會上介紹，為貫徹落實黨中央決策部署，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。議案提出，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。財政部擬定了2024年地方政府專項債務(wù)限額調(diào)整方案（草案）。

許宏才表示，全國人大常委會按照法律規(guī)定，依法履行法定職責(zé)。11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行全體會議，聽取財政部部長藍(lán)佛安受國務(wù)院委托對議案作的說明，全國人大財經(jīng)委作了審查結(jié)果報告的匯報，常委會依法進(jìn)行審議。

常委會組成人員認(rèn)為，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，對于有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障地方財政平穩(wěn)運(yùn)行，支持推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義，贊成提請本次常委會會議表決通過。

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。

《決議》提出，同意財經(jīng)委審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，審查結(jié)果報告圍繞精準(zhǔn)實施置換債券政策、壓實地方主體責(zé)任、堅決遏制新增隱性債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制等提出了意見建議。

“議案已經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院財政部門將按程序盡早下達(dá)分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。 ”許宏才表示。

2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額大幅降至2.3萬億元

本次全國人大常委會審議批準(zhǔn)增加6萬億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，相關(guān)政策能在多大程度上解決地方隱性債務(wù)問題？

對此藍(lán)佛安在回答媒體記者提問時表示，安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。

“經(jīng)全國人大常委會審議通過，今天正式向社會公布。這6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。 ”藍(lán)佛安表示，這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。

今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

針對上述情況，從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

“上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。 ”藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。

中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

下一步財政部將采取哪些措施防止新增隱性債務(wù)，從根本上解決隱性債務(wù)問題？

對此藍(lán)佛安表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。主要從三個方面發(fā)力：一是監(jiān)測口徑更全；二是預(yù)算約束更強(qiáng)；三是監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)。

“同時，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。”藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)。

置換存量隱性債務(wù)政策實施之后，我國政府的債務(wù)情況是怎么樣的？

藍(lán)佛安在回答媒體記者提問時指出，從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。

根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率118.2%，G7國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元，隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。

從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。我國地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。

“總的看，我國政府還有較大舉債空間。 ”藍(lán)佛安表示，目前我國中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前財政部門正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

他同時強(qiáng)調(diào)，我國有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李彪攝