每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_600954938

海南正在加緊打通一條鏈接世界的“通道”。

如果把國內國際雙循環(huán)比作一個“8”字形，海南自貿港就站在“8”字中間的交匯點，如何用好國內國際兩個市場、兩種資源，在吸引全球要素、配置全球資源中發(fā)揮關鍵作用，是海南自貿港的必答題。

企業(yè)既是內外市場連接的主體，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈中的關鍵?？v觀全球知名自貿港，無一不是重要的總部企業(yè)基地。毗鄰海南，全球大約有46%的企業(yè)將亞洲總部設在新加坡；在國內，香港總部企業(yè)數(shù)也已接近1500家。

從海南自貿港誕生以來，關于下一個新加坡、下一個香港的概念層出不窮。這不難理解，對標先進，海南自貿港封關運作的核心任務就是要充分利用地處RCEP中心位置的地緣優(yōu)勢，打造與內地相對隔離的“境內關外”性質的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，以此形成集聚企業(yè)和要素的獨特優(yōu)勢。

隨著封關運作大考日漸臨近，海南自貿港的解題路徑也愈發(fā)清晰。圍繞“兩個總部基地”建設，“企航自貿港”一站式服務平臺5月8日正式上線運行。一端與企業(yè)主體相連，另一端與專業(yè)服務機構相連，“企航自貿港”將通過發(fā)揮平臺的線上線下撮合作用，為重點企業(yè)提供全方位服務。

這對于大多數(shù)人來說并不陌生，隨著簡政放權推進，全國各地陸續(xù)開啟商事制度改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟助力之下，一站式服務平臺逐漸成為標配，海南“企航自貿港”的特別之處在哪？

時與效

“這個平臺的維度一定是從企業(yè)角度出發(fā)”，在當?shù)乜磥恚?ldquo;企航自貿港”和內地平臺不同，是為兩類企業(yè)服務——即中國企業(yè)向外出海和外資企業(yè)來華投資，本質上是和海南自貿港的特色掛鉤。

時不我待，從2018年提出海南自貿港建設，到2020年發(fā)布行動路線圖，如今的海南即將在2025年迎來封關運作大考。就在今年海南兩會上提出“攻堅”任務——要求全面完成軟硬件建設，充分開展壓力測試，為封關運作打下決定性基礎。

打造“兩個總部基地”是海南封關運作的關鍵抓手之一，其對應的正是中國企業(yè)走向國際的總部基地和國外企業(yè)進入中國的總部基地。

所謂“總部基地”是地方利用自身資源優(yōu)勢實現(xiàn)總部企業(yè)的集群布局。不只是海南，全國競逐總部經(jīng)濟的地方為數(shù)眾多，但只有極少數(shù)能真正聚集并承載起高端要素資源，參與全球“總部基地爭奪戰(zhàn)”。

善戰(zhàn)者，求之于勢。海南提出“要健全外資企業(yè)和重點項目全生命周期跟蹤服務機制，以‘平臺以外無平臺、系統(tǒng)之外無系統(tǒng)’為標準，整合國際投資單一窗口、企航自貿港等平臺資源，匯集招商資源和項目，強化信息技術支撐”。

不同于一些先發(fā)地區(qū)，在企業(yè)投資、落地、服務等方面的融合對接相對成熟。在海南的前期調研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)仄髽I(yè)落地環(huán)境和基礎相對薄弱，存在財稅、人力資源、融資等方面的流程問題，缺少陪伴企業(yè)成長的服務生態(tài)。

由此，“企航自貿港”的衍生邏輯從“招商到服務”變?yōu)?ldquo;服務到招商”——首先在全國范圍內篩選專業(yè)服務機構合作，通過發(fā)揮平臺線上線下撮合作用，對接企業(yè)需求和專業(yè)服務機構，更精準、更專業(yè)、更便捷地為企業(yè)提供政策、財稅、金融、人力資源、知識產(chǎn)權等在內的全方位服務。

眼下，隨著企業(yè)發(fā)展方式的轉變和需求的日益提高，靠資源、靠土地、靠補貼的傳統(tǒng)招商引資方式已然不可持續(xù)，更多的投資者和企業(yè)展現(xiàn)了對高質量政府服務的訴求。曾有學者指出，海南建設自由貿易港，對標世界一流營商環(huán)境，重點就是要解決服務效率不高的突出矛盾。

近年來，海南省反復提及“大力提升政府效能”這篇改革文章。今年海南省政府工作報告，更提出要“做有創(chuàng)造力的執(zhí)行者”，著力以行政效能和攻堅能力的提升促進既定目標實現(xiàn)。“企航自貿港”被認為是“單一窗口”之后，提升政府招商效能的2.0升級版。

學與變

一個大的趨勢是全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈正在“東移”，亞太地區(qū)被認為是未來產(chǎn)業(yè)集聚的重心。海南、新加坡、香港都是這一區(qū)域內的重要節(jié)點。

不過對標新加坡、香港，海南還存在市場流量有待做大、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題。早在《海南自由貿易港建設總體方案》中就提出，要“充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度。”

以新加坡為例，同為島嶼經(jīng)濟體，海南與新加坡在自然環(huán)境、發(fā)展條件等方面十分相似。“新加坡是一個‘請進來’的典型”，香港中文大學(深圳)前海國際事務研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年曾表示。

在他看來，早期的新加坡對外資和國際人才的吸引力并不大，是依靠“鼓勵外國企業(yè)到新加坡設立總部或地區(qū)總部”這一舉措，越來越多的外資和國際人才進入新加坡。

同樣是“請進來”，在“企航自貿港”的內容服務中，可以看到一些新加坡的影子，比如招商部門提供政策解讀和典型落地企業(yè)案例，投資者還可以通過平臺了解到近期展覽、會議、論壇等活動，方便投資者參加，全面融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)。

對標學習的同時，海南還要根據(jù)自身的情況求變，走出一條自己的路。背靠內地、面向亞太，海南“兩個總部基地”不只是“引進來”，還涉及“走出去”的一系列政策、制度創(chuàng)新與服務創(chuàng)新，更涉及與國際最高水平相對接的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準。

在目前的市場環(huán)境下，國內企業(yè)普遍展現(xiàn)出強烈的進取心和競爭力，但能在整體市場中脫穎而出的仍為數(shù)不多。這樣高強度的競爭態(tài)勢若置于國際環(huán)境中，足以超越多數(shù)當?shù)仄髽I(yè)。對于海南自貿港來說，接下來的挑戰(zhàn)在于如何利用自身能力幫助這類企業(yè)拓展海外市場。

根據(jù)海南當?shù)赜^察，已有越來越多的企業(yè)計劃在亞洲拓展商業(yè)版圖，但每家企業(yè)在進入新市場時所面臨的情況不盡相同，唯有專業(yè)且有針對性的解答，才能有效地為決策者指出關鍵挑戰(zhàn)所在，并在專業(yè)人士的協(xié)助下共同制定戰(zhàn)略藍圖，明確應對方法。

這正是“企航自貿港”專業(yè)服務機構生態(tài)布局的作用所在。以連連數(shù)字科技為例，作為中國支付行業(yè)中持有全球支付牌照最多的金融科技公司，設立了連連（海南）國際運營總部，探討開展全球跨境收付款和匯兌業(yè)務。利用機構自身資源稟賦，未來還可能在海南打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

這樣的專業(yè)服務機構還有安永。從2018年海南自貿港成立以來，安永就在海南設立分所，為政府做產(chǎn)業(yè)策劃、政策咨詢。目前，安永已正式加入“企航自貿港”，通過平臺可以直面企業(yè)，達成交易。在“企航自貿港”相關負責人看來，未來平臺還將引入更多專業(yè)服務機構，有望產(chǎn)生新的商業(yè)模式。

合與謀

做強服務背后，“企航自貿港”的底色仍在于招商。

不同于一些地方平臺，“企航自貿港”本身具備招商的功能，線上集成全省專業(yè)樓宇和園區(qū)信息，整合全省招商項目及各省市縣、園區(qū)投資指南信息，線下還在新加坡、香港、迪拜、法蘭克福等設立辦事處，布局收集項目。

不止于線上線下，在“企航自貿港”的架構中，"線上+線下+園區(qū)”三位一體，才算真正形成合力。線上將服務招商數(shù)據(jù)化，線下系統(tǒng)布局活動培訓，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為平臺的服務載體進一步落地。

縱觀整個海南，13個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布全島，但總體來看，這些園區(qū)的服務能力和服務水平，跟企業(yè)落地需求還存在一定差距。一定程度上說，搭建“企航自貿港”，也是為了把平臺的服務能力，注入到現(xiàn)有園區(qū)當中。

園區(qū)以外，平臺還將賦能專業(yè)樓宇，促進樓宇產(chǎn)業(yè)升級。“億元樓宇”已經(jīng)成為總部經(jīng)濟的典型寫照，匯聚眾多高新企業(yè)，每一幢樓宇都是一條垂直的“金融街”，每一棟大廈都是一個向上生長的“產(chǎn)業(yè)園”。

但據(jù)觀察，海南樓宇租金較高，承載力尚不適用于中小企業(yè)創(chuàng)新集聚，與此同時，產(chǎn)業(yè)分散在樓宇內部，未能形成集群式發(fā)展。由此，一個關于未來的設想是，“企航自貿港”將會有針對性地打造專業(yè)化樓宇，根據(jù)平臺的發(fā)展去挖掘更多的合作運營模式。

如“企航自貿港”相關負責人所言，海南就是要圍繞著招商，將企業(yè)全生命鏈條的服務都在平臺上完成。而在這背后，是全省產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的一盤大棋。

從現(xiàn)實看，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱仍是制約海南自貿港建設的突出矛盾，而缺乏產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條短是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的癥結所在。一家總部企業(yè)的落戶，就能帶動無數(shù)上、下游企業(yè)的匯聚，形成強大的產(chǎn)業(yè)集聚和人才匯聚效應，打造“兩個總部基地”的意義不言自明。

鄭永年曾提到過一個新加坡產(chǎn)業(yè)升級的例子。1996年的新加坡還沒有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但得益于“請進來”的策略，實現(xiàn)了從無到有，再到世界領先的過程。從一個小經(jīng)濟體發(fā)展到國際經(jīng)濟平臺，新加坡為海南發(fā)展提供了可借鑒的路徑。

站在世界看向中國，海南自貿港是聯(lián)通中國巨大經(jīng)濟腹地的通道，是分享擁有超過14多億人口消費市場更直接的橋頭堡。站在中國看世界，海南自貿港是中國融入全球經(jīng)濟體系的窗口，是面向太平洋和印度洋的重要開放門戶。

如海南省委書記馮飛所說，海南是“8字形”的交匯點，鏈接兩個大市場，如果把這個阿拉伯數(shù)字轉90度水平放即代表無窮大，象征著海南無限的機遇。