每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月22日，商務部官網(wǎng)發(fā)布消息，商務部正式發(fā)布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，圍繞擴大高水平對外開放，今年的政府工作報告明確提出，全面實施跨境服務貿易負面清單，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。

商務部服貿司、自貿區(qū)港司負責人就全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單答記者問時表示，在全國實施跨境服務貿易負面清單，是中國主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則、推進制度型開放的重要舉措，也是中國同世界分享發(fā)展機遇、推動建設開放型世界經(jīng)濟的實際行動。

實現(xiàn)服貿管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變

商務部官網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）已經(jīng)2024年2月19日商務部第8次部務會審議通過，并經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)予公布，自2024年4月21日起施行。

負面清單部分內容 圖片來源：商務部

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國版跨境服務貿易負面清單共71條，自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單共68條。全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單，均涉及農林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等11個門類。

對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，準入前國民待遇加負面清單的管理模式，是國際高標準貿易規(guī)則的演變趨勢，我們在對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，提升開放水平，尤其是實行高標準制度型開放的時候，推出全國第一張跨境服務貿易負面清單是順理成章。

“我們注意到，在一些大型的自貿協(xié)定中，都在瞄準服務貿易的開放規(guī)則。”桑百川向記者表示，經(jīng)過多年努力，中國貨物貿易自由化、便利化程度大幅提高，但服務貿易開放的空間還很大，尤其教育、醫(yī)療等領域，還有很大的開放潛力。

商務部相關負責人在回答記者問時指出，此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現(xiàn)了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性，可以說本身就是一項重大開放舉措。

允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶

商務部相關負責人表示，全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易梯度開放體系?？梢哉f，這是我國服務貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿易開放創(chuàng)新合作提供新的機遇。

早在2021年7月，經(jīng)黨中央、國務院同意，商務部就發(fā)布了《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，成為我國第一張跨境服務貿易領域的負面清單。

根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規(guī)模快速增長。據(jù)海南方面統(tǒng)計，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，為在自貿試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。

聚焦《自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，清單一共列出了68項限制準入的條目，涉及建筑業(yè)、金融業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等。這意味著，負面清單以外的領域，皆對外商投資企業(yè)開放。

商務部相關負責人介紹，結合發(fā)展實際和開放需求，在自貿試驗區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。

比如在擴大金融業(yè)對外開放方面，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進一步提升資本市場的活力。

擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放方面，清單取消了在中國境外設立的經(jīng)營主體以及境外個人從事報關業(yè)務的限制。今后，境外服務提供者可以通過跨境的方式向自貿試驗區(qū)內的主體提供報關服務，而不必在我國境內設立法人企業(yè)，既提高了境外報關企業(yè)進入國內市場的自由度，也能夠有效降低企業(yè)的運營成本，同時也有利于自貿試驗區(qū)內的外貿企業(yè)更加便捷地利用境外的優(yōu)質服務，提升自身國際競爭力。

桑百川接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，降低服務業(yè)對外資的準入門檻，一方面確實會加劇國內市場的競爭，也正因為競爭，才能提升國內服務貿易的水平和質量，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

“我們不能僅僅看到競爭，也要看到合作。”桑百川進一步表示，負面清單的推出，有助于整合全球服務貿易資源，將服務貿易市場“蛋糕”做得更大，也有助于加強國內企業(yè)與國際的合作，從而帶來更多商機。

封面圖片來源：新華社