每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月19日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）在2023綠色供應(yīng)鏈暨氣候行動(dòng)論壇發(fā)布了第六期供應(yīng)鏈氣候行動(dòng)CATI指數(shù)年度報(bào)告，顯示在環(huán)境信息公開(kāi)的引導(dǎo)下，十年來(lái)在華綠色供應(yīng)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展，為中國(guó)環(huán)境治理和全球氣候行動(dòng)提供了積極助力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過(guò)渡期的實(shí)施細(xì)則生效，當(dāng)前確定的征收范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六大行業(yè)，這對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)將產(chǎn)生什么影響？

針對(duì)這一問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者在論壇期間對(duì)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅(jiān)進(jìn)行了專訪。

陽(yáng)平堅(jiān) 圖片來(lái)源：受訪者

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是新型的“綠色壁壘”

NBD：對(duì)于CBAM的出臺(tái)和實(shí)施，您如何評(píng)價(jià)？

陽(yáng)平堅(jiān)：CBAM出臺(tái)旨在遏制“碳泄漏”和保持歐盟產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2021年7月，歐洲委員會(huì)提出了“Fit for 55”，即為實(shí)現(xiàn)歐盟在2030年至少減少55%溫室氣體排放量的承諾而構(gòu)建的一攬子計(jì)劃，其中包含CBAM的立法提案。

目前，國(guó)際上并沒(méi)有為“碳泄漏”劃定責(zé)任主體的規(guī)則可供遵循，而不同國(guó)家氣候政策不平衡導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)也的確存在，這就為歐盟出臺(tái)CBAM留下了政策操作空間。

CBAM也能起到維護(hù)歐盟本土產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的效果。歐盟設(shè)有世界上建立最早、制度最完善的碳交易市場(chǎng)，碳配額交易價(jià)格一度超過(guò)100歐元/噸二氧化碳。隨著未來(lái)碳配額發(fā)放的不斷收緊，碳價(jià)也勢(shì)必穩(wěn)步升高，這樣就為歐盟內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)增加了額外的生產(chǎn)成本。

而世界上大多數(shù)國(guó)家沒(méi)有設(shè)立正式的碳交易市場(chǎng)或碳稅，即使有碳排放配額機(jī)制也較為寬松，生產(chǎn)廠家的碳負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。因此，歐盟從海外進(jìn)口的貨物對(duì)本土貨物具有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一定程度上搶占了歐盟產(chǎn)品的市場(chǎng)，進(jìn)而造成歐盟本土制造業(yè)萎縮等問(wèn)題。

但是這也有借環(huán)境保護(hù)行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)之嫌，并不符合全球公認(rèn)的“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”和“各自能力原則”。雖然歐盟建立CBAM是以更有效地實(shí)現(xiàn)歐盟減排目標(biāo)、維護(hù)本土市場(chǎng)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)為主要目的，又聲稱其完全符合世界貿(mào)易組織的原則和規(guī)定，但分析碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則，我們認(rèn)為該機(jī)制實(shí)質(zhì)上是借緩解氣候問(wèn)題的名義實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際效果，是新型的“綠色壁壘”，是名副其實(shí)的“碳關(guān)稅”。

NBD：您認(rèn)為歐盟未來(lái)是否還會(huì)擴(kuò)大“碳關(guān)稅”征收的范圍？

陽(yáng)平堅(jiān)：現(xiàn)在過(guò)渡期的實(shí)施細(xì)則之下，歐盟要求鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫這六大行業(yè)開(kāi)始申報(bào)數(shù)據(jù)，而在過(guò)渡期結(jié)束、2026年1月1日完全生效后，就要正式開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”。

而以后涉及“碳關(guān)稅”的極有可能不僅僅是這六大行業(yè)。如果覆蓋行業(yè)逐步擴(kuò)大到與歐盟排放交易體系EU-ETS一致，或?qū)?dòng)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘加速建立，形成國(guó)際“碳關(guān)稅俱樂(lè)部”。

鋼鐵等行業(yè)將面臨成本增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)

NBD：CBAM實(shí)施后，是否會(huì)削弱我國(guó)相關(guān)企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力？

陽(yáng)平堅(jiān)：目前來(lái)說(shuō)對(duì)我國(guó)外貿(mào)整體影響有限，但對(duì)局部行業(yè)尤其是個(gè)別出口企業(yè)影響較大。

依據(jù)CBAM的貨物覆蓋范圍，該機(jī)制所涵蓋的商品貿(mào)易額占?xì)W盟自中國(guó)進(jìn)口總額并不算特別大。但具體到該機(jī)制適用范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)，情況就變得嚴(yán)峻很多。

歐盟單位碳配額交易價(jià)格在100歐元/噸左右波動(dòng)，而在我國(guó)全國(guó)碳交易市場(chǎng)中，該價(jià)格僅為不到8歐元，中歐碳價(jià)存在巨大差額，參與國(guó)內(nèi)碳交易的企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)需要支付這一巨額差價(jià)中的一部分。

以首當(dāng)其沖的鋼鐵業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)品碳密集度高，由于尚未納入國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，對(duì)未來(lái)需要履行的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)難以充分準(zhǔn)備。依照現(xiàn)有情況來(lái)看，進(jìn)入2026年之后，中國(guó)相關(guān)行業(yè)出口商將面臨巨大的成本增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

而隨著世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局不斷演變，未來(lái)征稅覆蓋的產(chǎn)品范圍可能不斷擴(kuò)大?？紤]到中國(guó)近年來(lái)迅猛發(fā)展的電動(dòng)車和動(dòng)力電池出口勢(shì)頭，需要我們更為關(guān)注的是“FIT for 55”的另一項(xiàng)重大政策，即歐盟新電池法的實(shí)施，這對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)可能產(chǎn)生重大影響。

NBD：中國(guó)企業(yè)如何才能應(yīng)對(duì)CBAM帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)？

陽(yáng)平堅(jiān)：實(shí)施相關(guān)的機(jī)制在未來(lái)畢竟是大勢(shì)所趨，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就應(yīng)該未雨綢繆，提前做一些準(zhǔn)備。

為此一是以碳排放報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估出口歐盟商品碳排放量數(shù)據(jù)的可用性，特別是未被納入國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)但在CBAM適用范圍內(nèi)的企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)盡快建立碳排放量化和管理機(jī)制，在必要時(shí)政府應(yīng)為這些企業(yè)提供指導(dǎo)和協(xié)助。尚未在該機(jī)制適用范圍內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)未雨綢繆，提前做好產(chǎn)品的碳排放核查工作，以防該機(jī)制在未來(lái)擴(kuò)大適用范圍。

二是評(píng)估CBAM將給企業(yè)帶來(lái)的額外成本。在該機(jī)制適用范圍內(nèi)的，特別是與歐盟有大量貿(mào)易往來(lái)的企業(yè)，若不能根據(jù)歐盟政策新動(dòng)向及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略，則可能需要承受較大的成本上升壓力。這些企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟方面進(jìn)口商的溝通協(xié)商，根據(jù)對(duì)方要求向其提供碳排放報(bào)告。

三是盡快根據(jù)CBAM帶來(lái)的成本上升調(diào)整企業(yè)政策，發(fā)掘新的海外市場(chǎng)，減少向歐盟出口貨物比例以管控成本。

四是以此為動(dòng)力倒逼自我提升，引入或研發(fā)低碳排放量的生產(chǎn)技術(shù)，更新過(guò)時(shí)的生產(chǎn)設(shè)備，采用更先進(jìn)、對(duì)環(huán)境更友好的工藝，使出口到歐盟的產(chǎn)品具有足夠的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

NBD：企業(yè)在碳減排的自我提升過(guò)程中，如何處理好成本問(wèn)題，政府在這方面可以有哪些行動(dòng)助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型？

陽(yáng)平堅(jiān)：綠色低碳轉(zhuǎn)型是不可阻擋的世界大勢(shì)。企業(yè)是環(huán)境合規(guī)、降低碳排放的責(zé)任主體，如果觀望等待、心懷僥幸、行動(dòng)猶豫，只會(huì)延誤寶貴的轉(zhuǎn)型窗口期。

與此同時(shí)，政府要積極出臺(tái)相關(guān)法律政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)稅收優(yōu)惠、技改獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)先行先試的企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者支持率先行動(dòng)的企業(yè)，通過(guò)綠色溢價(jià)為企業(yè)投入的減碳降耗買單。

此外，政府部門還要做好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作，避免綠色低碳方面做得不好的企業(yè)或“漂綠”企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲取不公平的優(yōu)勢(shì)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

封面圖片來(lái)源：新華社