每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月3日，公安部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施。

針對完善落戶政策方面的措施，公安部治安管理局副局長亓希國在發(fā)布會上介紹，將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，放寬大城市落戶門檻，會讓更多從農(nóng)村來的農(nóng)民工成為新市民，這是中國未來實現(xiàn)中等收入群體倍增的一個基礎(chǔ)。“大城市有更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新市民而言，也提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，更加符合人民對美好生活需要的政策目標(biāo)。”

民警在政務(wù)服務(wù)窗口為人們辦理業(yè)務(wù) 新華社記者 杜瀟逸 攝

截至2022年1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已落戶城鎮(zhèn)

亓希國在發(fā)布會上表示，按照黨中央統(tǒng)一部署，公安部充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，會同有關(guān)部門采取有力措施，推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。

亓希國表示，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。公安部將充分發(fā)揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革。

在具體舉措方面，亓希國介紹，首先是推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

中央黨校（國家行政學(xué)院）專家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，人口流動是搞活經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，尤其是大城市的人口流動，能夠產(chǎn)生聚集效應(yīng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

一線城市放開戶籍限制的條件是否成熟？上述專家認(rèn)為，逐步放寬將是一個大趨勢。一線城市對于人才尤其高級人才的需求十分迫切，預(yù)計未來對于人才在一線城市落戶會逐步給予更加便利的條件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為一線城市的廣州，該市人力資源和社會保障局近日公布了關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告，提出同時滿足年齡在28周歲以下、全日制大專學(xué)歷、連續(xù)繳納社會保險滿12個月，即可在廣州7個區(qū)域入戶。

進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件

除了放寬大城市落戶條件以外，記者注意到，此次公布的若干措施還提出了多條創(chuàng)新舉措。比如進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵有條件的地方取消人才市場、眾創(chuàng)空間等單位設(shè)立集體戶限制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶，便利各類人員落戶。

與此同時，若干措施提出要探索戶籍準(zhǔn)入同城化，支持具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。

此外，還將試點實施靈活落戶政策。對農(nóng)村籍大學(xué)生、科技人才、退伍軍人因?qū)嶋H居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》曾提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。

張燕生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，探索戶籍準(zhǔn)入同城化和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一脈相承的。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)首先體現(xiàn)在規(guī)則層面，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)規(guī)則制度是全國統(tǒng)一的，同樣，戶籍準(zhǔn)入同城化也是規(guī)則制度統(tǒng)一的體現(xiàn)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在解讀“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”時曾表示，未來在長三角、珠三角等城市群中，戶籍辦理將更加便利。“通俗來說，某就業(yè)者在長三角A城市工作，后續(xù)又到長三角B城市，那么在B城市落戶時，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進(jìn)去，這樣在實施積分落戶方面就可相對降低要求。 ”

封面圖片來源：新華社