每經(jīng)記者 趙景致    每經(jīng)編輯 馬子卿    

日前，海南省聯(lián)社改革方案披露，將組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行。記者了解到，近日，海南新三板上市公司瓊中農(nóng)信發(fā)布公告稱，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及19家農(nóng)合機(jī)構(gòu)擬進(jìn)行深化改革，組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。

自5月4日起，海南省內(nèi)多家農(nóng)商行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)布召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)及臨時(shí)社員大會(huì)的公告

資料來(lái)源：海南省農(nóng)村信用社網(wǎng)站

記者注意到，自5月4日起，海南省內(nèi)多家農(nóng)商行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)布召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)及臨時(shí)社員大會(huì)的公告，審議關(guān)于《組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司可行性研究報(bào)告》、關(guān)于同意組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等議案。

擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行

瓊中農(nóng)信公告顯示，根據(jù)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于海南省農(nóng)村信用社改革有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函，海南省農(nóng)信社深化改革工作已啟動(dòng)，相關(guān)議案已經(jīng)公司第五屆監(jiān)事會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)。

據(jù)悉，目前海南省政府成立了海南農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作小組，明確了籌建工作小組人員名單和籌建工作小組下設(shè)辦公室，由王年生擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)人員調(diào)整按照工作變動(dòng)由繼任者接替。

資料來(lái)源：瓊中農(nóng)信公告

此外，瓊中農(nóng)信表示已審議通過(guò)《關(guān)于〈組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司可行性研究報(bào)告〉的議案》。議案顯示，瓊中農(nóng)信作為海南農(nóng)信系統(tǒng)其中一員，與海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社及18家農(nóng)合機(jī)構(gòu)擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。

公告稱，組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行既符合國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的方向，也符合銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求，符合海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將有利于海南農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在海南自由貿(mào)易港組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行時(shí)機(jī)成熟，條件具備，切實(shí)可行。

在海南農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將注銷20家機(jī)構(gòu)的法人資格，20家機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)村商業(yè)銀行承接。

此外，瓊中農(nóng)信提示，海南省農(nóng)信社深化改革工作即海南農(nóng)商銀行組建仍需有關(guān)部門(mén)審核通過(guò)，改革有關(guān)事項(xiàng)尚存在不確定性，提醒廣大投資者注意投資風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，自5月4日起至今，海南已有多家農(nóng)商行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)布臨時(shí)股東大會(huì)及臨時(shí)社員大會(huì)公告，稱將于5月20日審議組建農(nóng)村商業(yè)銀行相關(guān)議案及其他議案。

資料來(lái)源：海南省農(nóng)村信用社網(wǎng)站

據(jù)了解，海南省聯(lián)社于2007年掛牌成立，隸屬海南省政府管理，受省政府委托，承擔(dān)對(duì)全省農(nóng)信社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。目前，全轄8家農(nóng)商銀行，11家市縣聯(lián)社，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)477個(gè)，從業(yè)人員7200多人。截至2021年12月末，全省農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)總額3070.44億元，各項(xiàng)存款余額2576.83億元，各項(xiàng)貸款余額1579.12億元，凈利潤(rùn)16.53億元。

2023年多地提出路徑方案，推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革

省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)合社是2003年農(nóng)信社改革的產(chǎn)物。彼時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》明確，以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制等為總體目標(biāo)，加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，將信用社管理交由地方政府負(fù)責(zé)。

自此，由基層農(nóng)信社自下而上入股組成，同時(shí)擔(dān)負(fù)著省級(jí)政府自上而下行業(yè)管理職能的省聯(lián)社，開(kāi)始在農(nóng)信系統(tǒng)改革和發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)合社曾在農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、消化不良資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處置防范等方面發(fā)揮了重要作用。但在“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的過(guò)程中，省聯(lián)社職能異化問(wèn)題逐漸凸顯，行政管理呈現(xiàn)微觀化、隨意性、干預(yù)多。

如今，省聯(lián)社體制已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，省聯(lián)社也需要從行政導(dǎo)向，向市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步向強(qiáng)化服務(wù)方向過(guò)渡。在新一輪農(nóng)村信用社改革進(jìn)程中，省聯(lián)社改革成為重點(diǎn)領(lǐng)域，不同的改革模式在探索中且行且完善。

2021年10月，銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“通過(guò)改革，能夠切實(shí)讓省聯(lián)社成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理規(guī)范的現(xiàn)代化金融企業(yè)”。

王朝弟介紹，銀保監(jiān)會(huì)將按照?qǐng)?jiān)守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”的初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎(chǔ)，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為重點(diǎn)，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的金融支撐。

2022年2月，中央一號(hào)文件要求，加快農(nóng)村信用社改革完善省（自治區(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。3月，人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)。

銀保監(jiān)會(huì)在2023年工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城商行、農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。

2023年，多地政府工作報(bào)告提出加快推進(jìn)農(nóng)信社改革。如河南省政府工作報(bào)告提出，“加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建”；甘肅省政府工作報(bào)告指出，“有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”；四川省政府工作報(bào)告明確，“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建”。

此外，還有多地政府工作報(bào)告均談及農(nóng)信改革方面工作安排。如遼寧省表態(tài)，將“全面實(shí)施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建”；山東省表示，將“深入推進(jìn)農(nóng)商行改革”。

“一省一策”政策推動(dòng)下，各省聯(lián)社改革漸次“破冰”

據(jù)了解，當(dāng)下市場(chǎng)上較為認(rèn)可的省聯(lián)社改革模式有四種：一是成立統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。從目前明確改革路徑的省份來(lái)看，組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行和成立省級(jí)農(nóng)商行模式意愿較高。

資料來(lái)源：山西省農(nóng)村信用社網(wǎng)站

今年2月份，山西農(nóng)村信用社聯(lián)合社召開(kāi)社員大會(huì)，決定在山西省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司。此外，河南、甘肅等也均選擇了農(nóng)商聯(lián)合銀行模式；而遼寧、四川以及海南等則選擇了省級(jí)農(nóng)商行模式。

在因地制宜、“一省一策”政策推動(dòng)下，各省聯(lián)社改革漸次“破冰”。

2022年4月18日，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌成立。隨后，廣東省更新改革進(jìn)展，東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府。由此，該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團(tuán)并存局面，即：多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)、省聯(lián)社管理一部分農(nóng)信機(jī)構(gòu)。

資料來(lái)源：黃河農(nóng)商銀行網(wǎng)站

金融控股公司模式方面，2008年12月，原寧夏自治區(qū)聯(lián)社和銀川市聯(lián)社合并組建的黃河農(nóng)商銀行，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、銀保監(jiān)會(huì)確定的全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位。

自成立以來(lái)，該行先后向區(qū)內(nèi)19家縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）投資入股，平均持股27.7%，成為各縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）的第一大股東。黃河農(nóng)村商業(yè)銀行按照《公司法》的規(guī)定派出管理人員擔(dān)任19家縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）的理（董）事參與管理，在股東會(huì)上行使所持股份的表決權(quán)，參與縣市聯(lián)社（農(nóng)商行）的管理，享受股東的利益，承擔(dān)股東的義務(wù)，由此形成了金融持股的“寧夏模式”。

隨著農(nóng)信社改革的不斷深化，記者注意到推動(dòng)地市級(jí)農(nóng)商行的合并組建，也成為多地農(nóng)信系統(tǒng)的工作重點(diǎn)。

2022年末，樂(lè)山農(nóng)商銀行市級(jí)統(tǒng)一法人正式揭牌

圖片來(lái)源：四川農(nóng)信官網(wǎng)

如僅去年9月2日，云南銀保監(jiān)局發(fā)布兩份有關(guān)市級(jí)農(nóng)商行籌建批復(fù)；9月22日，哈爾濱聯(lián)合農(nóng)商銀行舉行開(kāi)業(yè)揭牌儀式；同年9月17日，三門(mén)峽農(nóng)商銀行開(kāi)業(yè)；同年11月24日，四川銀保監(jiān)局同時(shí)發(fā)布兩份批復(fù)，同意巴中農(nóng)商銀行吸收合并南江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社等3家機(jī)構(gòu)，同意樂(lè)山農(nóng)商銀行吸收合并四川犍為農(nóng)商銀行等7家機(jī)構(gòu)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝