每經記者 程曉玲    每經編輯 王月龍 劉艷美    

糧食安全是“國之大者”，誰來養(yǎng)活中國？2023年剛開局，從中央到地方，重磅動作不斷——

全國層面，繼2月發(fā)布的中央一號文件首提“農業(yè)強國”后，近日政府工作報告明確將“穩(wěn)定糧食生產和推進鄉(xiāng)村振興”列入今年工作重點，并提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設”“深入實施種業(yè)振興行動”等；

聚焦地方，據不完全統(tǒng)計，全國已有超20個省份明確提出“建設農業(yè)強省（區(qū)）”，更有不少省份首次將這一目標納入當地一號文件高位推進。

14億人的“飯碗”能不能端牢，很大程度上取決于幾個農業(yè)大省能否挑起大梁。

今年全國兩會期間，河南、四川兩省以全團名義提交多份建議，分別聚焦種業(yè)、耕地等關鍵領域尋求國家層面的相關支持。

在這場全國超半數省份參與的“強省”競逐中，“開局搶跑”的川豫能否率先破題？

圖片來源：新華社

前五省份總產量占近半

時隔14年，千億斤糧食產能提升行動再次提上日程，一個現實背景不容忽視：我國糧食產需在今后相當長的時期內仍將處于緊平衡態(tài)勢。

一方面，隨著經濟高質量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，糧食等重要農產品需求仍將呈剛性增長態(tài)勢；另一方面，受氣候變化、全球糧食產業(yè)鏈供應鏈不確定風險增加等因素影響，糧食增產難度進一步加大。

早在2009年，我國就曾發(fā)布專項規(guī)劃，提出全國新增1000億斤糧食產能。過去十多年間，我國糧食產量跨上三個千億斤臺階，其中，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時間，1.2萬億斤到1.3萬億斤用了3年，而從2015年突破1.3萬億斤至今，在這一臺階上已保持8年之久。

隨著今年中央一號文件和政府工作報告相繼提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，這也意味著我國糧食產量將加速向1.4萬億斤邁進。

糧食產量邁向新“萬億”臺階，哪些省份將挑起大梁？

根據國家統(tǒng)計局公布的歷年數據，全國31個省份中，黑龍江、河南、山東、安徽、吉林產量穩(wěn)居全國前五位，五省總產量占全國近半壁江山，可謂舉足輕重。

2022年，全國實現糧食產量68652.8萬噸，上述五省糧食產量分別達到7763.1萬噸、6789.4萬噸、5543.8萬噸、4100.1萬噸、4080.8萬噸，總產量超過全國的41%。

從增量看，相比2021年，全國共有23個省份實現糧食增產。其中，河南由于此前洪澇災害造成減產，2022年恢復性增產245.2萬噸，增量最高；新疆、內蒙古、山東、山西、吉林緊隨其后，年增量均超過41.6萬噸。在去年糧食減產的8個省份中，黑龍江、四川、湖南、遼寧減產較多。

相比“產量”而言，“產業(yè)”更能印證農業(yè)大省的綜合實力。其中，經國家層面認定的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，成為各地農業(yè)產業(yè)發(fā)展、打響名片的重要陣地。

公開數據顯示，自2018年農業(yè)農村部、財政部啟動農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設以來，全國已公布5批共1309個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

其中，山東以89個鎮(zhèn)位居全國第一，四川83個鎮(zhèn)排名第二，緊隨其后的河南、江蘇分別獲批80個、64個鎮(zhèn)，黑龍江、湖北、湖南均獲批61個鎮(zhèn)、并列排名第五。

經過多年培育發(fā)展，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的帶動效應不容小覷——幾乎年年拿下“強鎮(zhèn)”數量冠軍的山東，同時也是全國首個農林牧漁業(yè)總產值過萬億元的省份；而獲批“強鎮(zhèn)”總數居全國前三的四川和河南，農林牧漁業(yè)總產值也僅次于山東，位列全國前三。

河南種子企業(yè)數量全國第一

得益于農業(yè)大省的強力支撐，我國糧食總產量已實現“十九連豐”，人均糧食占有量高出國際安全線20%，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。

與此同時，中國仍是全球第一大糧食進口國。海關數據顯示，2022年我國累計進口糧食14687.2萬噸，其中僅大豆進口量就達9108.1萬噸。

糧食結構性短缺、長期依賴國外進口，核心問題就在于缺少高產的“種子”。

在此背景下，加速糧食“芯片”種子的升級培育，成為近年來我國三農領域的核心議題。相比往年，今年中央一號文件亦劃出“主攻單產、力爭多增產”的新重點，并專節(jié)提出深入實施種業(yè)振興行動。

對此，不少省份已經行動在前。

比如全國第二產糧大省河南。數據顯示，截至2021年底，河南全省農作物種子企業(yè)數量約占全國8.7%，位居第一。但同時，河南省種企“弱、小、散”特征突出，與其種業(yè)大省的地位明顯不相匹配。

“我省周邊的安徽、湖南、山東、北京、黑龍江、海南、甘肅均有種業(yè)上市公司，而我省在這方面還是空白。”河南省農業(yè)科學院曾在《河南日報》刊文指出，河南省農業(yè)農村廳資料顯示，截至2020年12月，河南省登記在冊的種子企業(yè)有600多家，但具有育繁推一體化資質的只有7家，整體種子企業(yè)小而弱，市場占有率偏低。

為打破這一局面，2022年初，河南省政府工作報告提出組建河南種業(yè)集團。當年12月，河南省政府印發(fā)《關于加快建設“中原農谷”種業(yè)基地的意見》，明確支持河南種業(yè)集團在“中原農谷”種業(yè)基地落地，打造一批有核心研發(fā)能力的龍頭種企。

同年底，河南秋樂種業(yè)科技有限公司在北京證券交易所上市，不僅填補了河南種業(yè)上市企業(yè)空白，也成為我國2012年以來唯一上市的農業(yè)種業(yè)企業(yè)。對河南而言，這算得上是一個重大突破。

今年初，河南省政府工作報告再次明確，支持神農種業(yè)實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地，組建河南種業(yè)集團。

為向上爭取更多支持，3月6日，河南代表團以全團名義向十四屆全國人大一次會議提交《關于懇請國家支持神農種業(yè)實驗室融入國家種業(yè)實驗室體系的建議》《關于懇請國家支持河南建設“中原農谷”的建議》。

不僅如此，河南省委書記樓陽生、省長王凱還分別在兩會期間多個重要場合就上述建議作出提議、懇請，全省上下的重視程度不言而喻。

按照當地媒體的說法，“頂級平臺，也要有頂級的政策支持”。中央出題，農業(yè)大省、糧食大省河南必須率先“答卷”。

黑龍江耕地面積全國第一

相比動輒十年起的農作物種子研發(fā)周期，在“耕地”上下功夫見效相對更快。

農業(yè)農村部部長唐仁健曾在去年全國兩會首場“部長通道”給出推演：中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝，如果按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝。

然而，從現實情況看，要長期守住18億畝耕地紅線并非易事。

自然資源部公布的第三次國土調查數據顯示，全國耕地19.18億畝，守住了18億畝耕地保護紅線。不過，自第二次國土調查以來的10年間，全國耕地地類減少1.13億畝，年均減少面積還略有擴大。

我國耕地數量減少趨勢持續(xù)多年，人均耕地面積上也隨之遞減，從第一次國土調查的1.59畝/人到第二次1.52畝/人，再到第三次的1.36畝/人，不到世界平均水平的40%。

進一步看31個省份的耕地情況，2009到2019年的十年時間，全國僅內蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧五個省份耕地面積增加，其余26個省份耕地面積減少。

為守牢“天府良田”，四川近年來在耕地保護、高標準農田建設等方面頻頻發(fā)力。

值得注意的是，在今年2月正式發(fā)布的《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》中，四川明確提出，到2030年，耕地保有量和永久基本農田保護面積超額完成國家下達目標任務、永久基本農田基本建成高標準農田等定量定性目標，“天府糧倉”建設目標基本實現。

上述行動方案發(fā)布不到一個月，全國兩會期間，四川代表團以全團名義提交《關于支持四川建設新時代更高水平“天府糧倉”和擦亮農業(yè)大省“金字招牌”的建議》和《關于持續(xù)加大高標準農田建設投入力度的建議》，期望得到更多國家層面的相關支持。

四川的積極姿態(tài)不難理解，在加快建設農業(yè)強國的起步之年，“快人一步”向上爭取項目、資金、政策支持，或將成為助推農業(yè)大省向農業(yè)強省加速轉變的關鍵之舉。

記者|程曉玲

編輯|王月龍 劉艷美 杜恒峰

校對|盧祥勇

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