每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。此外，報(bào)告還提及，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。

相較去年政府工作報(bào)告，赤字率和專項(xiàng)債規(guī)模均有所擴(kuò)大。這一調(diào)整釋放了哪些信號(hào)？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅。

赤字率有一定程度增加

NBD：政府工作報(bào)告如何部署當(dāng)年財(cái)政政策一直是社會(huì)高度關(guān)注的話題。我們注意到，今年政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。3%的赤字率比上年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)此應(yīng)如何解讀？這一調(diào)整反映了怎樣的政策取向？

李旭紅：我們可看到，在財(cái)政工具方面，今年的政府工作報(bào)告提出，赤字率擬按3%安排。為何今年赤字率相比上年有一定程度增加？從財(cái)政的可持續(xù)角度看，一方面要實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策加力提效就必須保持一定的財(cái)政支出強(qiáng)度。另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)的周期，財(cái)政緊平衡的現(xiàn)實(shí)困難仍然存在，尤其部分地方政府財(cái)政困難問(wèn)題較為突出，因此將赤字率在去年2.8%的基礎(chǔ)上，適度提升至3%，兼顧統(tǒng)籌了財(cái)政收支平衡以及經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的總體目標(biāo)，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密結(jié)合的安排。

發(fā)揮好專項(xiàng)債撬動(dòng)效應(yīng)

NBD：專項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模也是備受關(guān)注的指標(biāo)。我們注意到，剛剛發(fā)布的政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。這比上一年3.65萬(wàn)億元增加了0.15萬(wàn)億元。對(duì)此您怎么看？

李旭紅：今年地方債安排在去年3.65萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上適度提升至3.8萬(wàn)億元，為積極的財(cái)政政策加力提效提供了重要保障。未來(lái)，地方政府專項(xiàng)債將著力于繼續(xù)發(fā)揮刺激經(jīng)濟(jì)、撬動(dòng)社會(huì)資本的重要作用，重點(diǎn)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、“數(shù)字+”建設(shè)等領(lǐng)域，與我國(guó)新發(fā)展階段的國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)，并進(jìn)一步發(fā)揮促發(fā)展、惠民生等關(guān)鍵性作用，有利于通過(guò)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

NBD：今年政府工作報(bào)告還提到“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，在您看來(lái)，新一年應(yīng)如何協(xié)調(diào)好擴(kuò)大地方債規(guī)模和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系？

李旭紅：政府工作報(bào)告中提到，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。這意味著，問(wèn)題的關(guān)鍵還是要發(fā)揮好專項(xiàng)債撬動(dòng)民間投資的積極效應(yīng)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，有效防范及化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。