每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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內(nèi)河航運迎來風(fēng)口，越來越多省份加入競爭，這次是云南。

從水資源、水系數(shù)量看，云南有較大河流68條，大小湖泊30多個，似乎具備成為航運大省的條件。但受云貴高原西部山脈縱橫，水流湍急等因素影響，云南的“航運夢”幾經(jīng)坎坷。

過去多年，金沙江上臨近四川的水富港是云南進入長江黃金水道的唯一門戶，也是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)3000噸級以上船舶江海直達運輸?shù)母劭凇?/p>

今年1-7月，云南昭通（水富港和綏江港）實現(xiàn)貨物吞吐量477萬噸，增長64.3%。這也代表著云南內(nèi)河航運的總量。從省域內(nèi)河港口來看，增速穩(wěn)居全國第一方陣。但總量上，跟廣西（10286萬噸）等西部省份相差甚遠。

近日，昆明市發(fā)展和改革委員會消息稱，昆明計劃投資35.52億元，分兩期建設(shè)東川港項目，主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶，實現(xiàn)通江達海的新目標(biāo)。

若是東川港和金沙江航線建成打通，省會昆明有望進一步“擁抱”長江航道。從東川港出發(fā)，經(jīng)向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等水電站，過宜賓、重慶、武漢等長江沿岸城市，抵達上海，駛向太平洋。

根據(jù)云南省水運發(fā)展“十四五”規(guī)劃預(yù)測，東川港2025年吞吐量為50萬噸，由此也有人提問這筆“經(jīng)濟賬”該怎么算？從實際來看，又將對云南的運輸結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域競爭帶來怎樣的變量？

突破

不久前，云南省商務(wù)廳印發(fā)的《云南省推進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動（2022—2024年）》提出，力爭到2024年，云南省外貿(mào)進出口總額突破6000億元，外貿(mào)依存度達15%以上，在全國占比達到1.5%左右。

對比2021年，云南省進出口總額為3143.8億元，僅占全國的0.8%。從這個維度來看，意味著云南將在未來三年內(nèi)進出口總額和全國占比都將增長一倍左右。

港口興，貿(mào)易旺。在一眾外貿(mào)大省中，成本低、運量大、能耗小的航運都被視作首要的運輸方式，云南自然也不例外，在其“十四五”規(guī)劃中，規(guī)模化港口建設(shè)項目達14個。

這當(dāng)中，最受關(guān)注的就是東川港建設(shè)。東川港地處金沙江干流與小江支流交匯處南岸，位于白鶴灘水電站庫區(qū)，是云南省昆明市境內(nèi)在金沙江上的第一大港。昆明發(fā)改委稱，東川港項目擬分兩期實施，計劃總投資35.52億元，一期計劃投資10.07億元，二期計劃投資25.45億元，

“目前開展的是東川港（一期）工程建設(shè)，主要包括東川港格勒中心作業(yè)區(qū)一期工程、格勒旅游客運中心一期工程和奚家坪、樹桔、龍?zhí)稙?等座旅游碼頭、東川港進港航道一期工程、格勒中心錨地一期工程、海事及港口支持保障系統(tǒng)泊位。”

東川港的各個建設(shè)項目 圖片來源：昆明日報

這也將成為云南繼水富港之后，在長江航道上落下的又一重子。與“云南門戶港”水富港相比，東川港更加深入滇中經(jīng)濟腹地，有望使云南更好地融入金沙江下游長三角經(jīng)濟帶，從而實現(xiàn)通江達海的夢想。

種種表述，可見當(dāng)?shù)卣钠诖潭取?/p>

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授胡剛告訴城叔，東川港建設(shè)有兩個背景，一是今年國家提出“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，二則全國有三條運河要建，包括廣西的平陸運河已經(jīng)開工建設(shè)，云南（加速發(fā)展內(nèi)河航運）可能也是受這個影響。

從更大的范圍來看，云南提出2025年要實現(xiàn)金沙江—長江干線、右江—西江干線、瀾滄江、紅河等水運通道通航條件進一步改善，重點航段初步貫通。與此同時，全省內(nèi)河航道通航里程達到5300公里，其中三級及以上航道里程達到554公里，新增及改善航道里程約1000公里，航道結(jié)構(gòu)構(gòu)成更趨合理。

短板

事實上，“十三五”期間，云南已經(jīng)取得多項突破：重點建成了金沙江高等級航道，水富、大理等內(nèi)河港口和景洪、思茅、關(guān)累等對外開放港口，瀾滄江—湄公河國際航運實現(xiàn)了集裝箱運輸零突破……

圖片來源：昭通新聞網(wǎng)

在這個過程中，云南水運投資額累計完成51.42億元，相當(dāng)于“十二五”時期的2.4倍。五年之間，新建及改善航道里程達到855.1公里。

但是，“短板弱項”依然明顯。比如，水運基礎(chǔ)設(shè)施不完善，航道等級結(jié)構(gòu)不平衡。雖然新增航道里程幅度較大，但不可否認的是三級以上航道僅占0.3%。

圖片來源：云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“港口狀況是點多、分散、規(guī)模又較小，目前主要港口有瀾滄江流域的景洪港、思茅港、大理港，金沙江流域的昭通港、昆明港、以及珠江流域的富寧港。”重慶交通大學(xué)國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心王大偉此前曾這樣形容。

反映在交通運輸結(jié)構(gòu)上，即公鐵水比例嚴(yán)重失衡。2021年，云南全省完成物流量14.39億噸，同比增長10.4%。其中，公路、鐵路、水路、民航運量分別為12.91億噸、1.42億噸、575.88萬噸、7.78萬噸，水路運量僅占0.4%。

一方面，是地理條件復(fù)雜，主要河道航運條件較差；另一方面，港口建設(shè)及航道提升工程推進極為緩慢，高等級航道建設(shè)不及預(yù)期。云南省水路交通“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況統(tǒng)計表顯示，10個航運基礎(chǔ)設(shè)施項目僅1個建成、6個在建、3個未開工，9個海事系統(tǒng)項目3個在建，6個未開工……

圖片來源：云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

城叔進一步梳理發(fā)現(xiàn)，所涉項目進度滯后的因素主要集中于建設(shè)資金、土地資源、環(huán)境影響評價等方面。如今，被當(dāng)?shù)丶挠韬裢臇|川港口項目，同樣存在類似的現(xiàn)實制約。

9月8日，昆明發(fā)改委在《東川港口型物流樞紐建設(shè)推進情況、存在問題及建議》一文中指出，東川港口型物流樞紐既存在東川港設(shè)施建設(shè)的困難，又存在后期港口型物流樞紐申報建設(shè)方面的困難，“一是白鶴灘庫區(qū)水位調(diào)整變化影響項目建設(shè)正常推進。二是項目建設(shè)資金籌措困難。三是項目洪水影響評價未獲批復(fù)。”

其中，一期項目業(yè)主單位為區(qū)級投融資平臺公司，已申報5億元專項債資金，但一期、二期工程資金缺口約26.42億元。當(dāng)?shù)卣苍寡裕?ldquo;水路交通基礎(chǔ)設(shè)施公益屬性強，云南屬欠發(fā)達地區(qū)，項目建設(shè)資金主要為爭取交通運輸部補助，社會主體投資意愿不強，建設(shè)資金來源單一”。

如此艱難，也想要補上水運短板，那么，對于云南來說，港口和航道的投資到底能夠帶來多大的價值？

融合

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“既要有社會效益，更要有經(jīng)濟效益。”在廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)看來，像長江流域重慶、武漢等城市都很重視內(nèi)河航運，但各地考慮的視角并不一樣。

比如，重慶當(dāng)時發(fā)展渝西歐班列就有嚴(yán)格的概算，通過火車將貨物運抵歐洲確實要比海運成本要貴一些，但是時間成本和資金成本卻大幅度節(jié)約，所以綜合效益還是很可觀。

丁長發(fā)認為，金沙江中上游是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)并不發(fā)達。從區(qū)域經(jīng)濟的視角看，東川港投資可能產(chǎn)生較大的短期效益，但是長期來看，還涉及枯水期、豐水期以及較高的河道整治成本，都需要考慮進去。此外，云南的經(jīng)濟重心主要在昆明和曲靖，航道后續(xù)能否覆蓋到核心區(qū)域，有沒有充足的貨源也是非常關(guān)鍵的問題。

東川港建設(shè)項目可行性研究報告預(yù)測，東川港一期建成后，進出港的主要貨類有金屬及非金屬礦石、礦建材料、煤炭等，到2025年貨運吞吐量預(yù)計達174萬噸。這一數(shù)值在云南省水運發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，僅為50萬噸。

圖片來源：云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

這也能夠從側(cè)面印證，東川港建成后預(yù)期貨運規(guī)模較小，短時期內(nèi)或?qū)o法發(fā)揮明顯的集聚效應(yīng)。暫且不論借用長江航道耗費的時間成本，就是四次翻壩運輸?shù)馁M用可能也是一筆不小的開支。

有觀點指出，昆明及周邊貨源生成地出海除了借用長江航道，東川港翻壩至水富港-宜賓港/重慶港-上海港這種方式外，另一個選擇是昆明到欽州港用鐵路運輸方式（里程約800公里），再經(jīng)由欽州港出海。發(fā)展水鐵聯(lián)運或許比水水聯(lián)運更加便捷，高效。

這也是云南省眼下正在攻破的短板。作為云南五出境重要通道之一的臨滄市，正在以海公鐵聯(lián)運的方式全面融入西部陸海新通道。比如，其與四川德陽和中遠海運物流深度合作，既發(fā)揮臨滄面向南亞、東南亞輻射中心作用，又發(fā)揮德陽在四川區(qū)域物流樞紐節(jié)點作用，探索從源頭解決貨源與通道的問題。

對于云南來說，港口優(yōu)勢確實遜于廣西，但是卻擁有19個陸路口岸，直接與緬甸、老撾和越南三國相連。昆明國際航空樞紐和加速構(gòu)建的泛亞鐵路網(wǎng)是其最大優(yōu)勢，這種優(yōu)勢有望在海公鐵水聯(lián)運等運輸方式的融合中進一步放大。

根據(jù)云南優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，到2025年，全省多式聯(lián)運水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，其中力爭全省鐵路營運里程達到6000公里、鐵路集裝化運輸比例增長5%以上。