每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

隨著全球多地疫苗接種率提升，疫情形勢趨于穩(wěn)定，不少國家或地區(qū)正躍躍欲試，嘗試向國際游客部分放開限制。

當(dāng)?shù)貢r間6月8日，泰國巴育總理在每周內(nèi)閣會議后表示，泰國內(nèi)閣原則上同意普吉島7月1日重新向外國游客開放的“沙盒計劃”。普吉島將成為泰國第一個正式恢復(fù)接待國際游客的旅游目的地。為了吸引國際游客，泰國政府推出“1美元一晚”的酒店優(yōu)惠計劃。如果普吉島試點(diǎn)成功，泰國有望進(jìn)一步開放國內(nèi)其他旅游目的地。泰國國家旅游局上海辦公室告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，甲米府、蘇梅島、清邁等地或?qū)⒊蔀橄乱徊介_放的景區(qū)。

同時，歐盟推行的“新冠通行證”制度也將于7月1日起全面生效，方便歐盟成員國公民在歐盟境內(nèi)自由流動，目前已有9國“上線”該機(jī)制。針對非歐盟國家和地區(qū)，歐盟還建立了“白名單”，將逐步取消針對來自名單上國家和地區(qū)的公民的入境限制。 

自世界衛(wèi)生組織宣布新冠疫情構(gòu)成全球大流行以來，國際旅游業(yè)已經(jīng)陷入低迷長達(dá)一年多。世界旅游組織（UNWTO）日前發(fā)布的統(tǒng)計顯示，截至2021年5月18日，其調(diào)查的全球217個旅游目的地中有75%仍然對國際游客完全關(guān)閉邊境。但該組織公布的信心指數(shù)顯示游客信心正在緩慢恢復(fù)。 

“經(jīng)歷灰暗的一年后，我們對2021年的夏天感到十分樂觀。疫苗的接種起到了阻斷病毒傳播的作用，歐洲正在為今夏重啟旅游業(yè)做積極準(zhǔn)備，”歐洲旅游委員會告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。 

盡管多個國家和地區(qū)相繼宣布有條件開放國際旅游，但中國游客要想出境旅游可能還需等待一段時日。上海市新冠肺炎醫(yī)療救治專家組組長、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏日前預(yù)測，國人有望明年春天去疫苗接種度高、疫情控制良好的國家走一走。

接種是跨境游重啟關(guān)鍵

圖片來源：每經(jīng)記者 張虹蕾攝

隨著疫情形勢逐步緩解，國際旅游業(yè)也開始呈現(xiàn)回暖跡象。據(jù)總部位于新加坡的旅游搜索平臺Wego.com的統(tǒng)計，截至6月7日，已有37個國家和地區(qū)宣布已經(jīng)或即將有條件向國際游客開放，完成新冠疫苗接種則是開放的首要條件。 

據(jù)《以色列時報》6月10日報道，新冠疫苗接種率領(lǐng)跑全球的以色列計劃自7月1日起允許來自部分國家和地區(qū)的已完成疫苗接種的個人游客入境。此前，該國已開始接受部分國家和地區(qū)的小型旅游團(tuán)入境。5月28日到訪的12名美國團(tuán)隊游客是疫情暴發(fā)一年多以來首次入境以色列的旅游團(tuán)。

泰國南部水清沙白、美食豐富且歷史感厚重的普吉島近日也向國際游客伸出了“橄欖枝”。普吉島歷來是中國游客去東南亞旅游的首選目的地之一，但由于疫情暴發(fā)，普吉島的沙灘已經(jīng)冷清一年有余。

當(dāng)?shù)貢r間8日，泰國巴育總理在每周內(nèi)閣會議后表示，泰國內(nèi)閣原則上同意普吉島7月1日重新向外國游客開放的“沙盒計劃”。接下來，泰國經(jīng)濟(jì)形勢管理中心將對普吉島開放進(jìn)行最后一次審查，然后提交泰國內(nèi)閣正式批準(zhǔn)。如若進(jìn)展順利，普吉島將成為泰國第一個正式恢復(fù)接待國際游客的旅游目的地。

聽聞此消息，普吉島Being Tours & Travel旅行社的負(fù)責(zé)人Bee激動不已。過去一年多，受疫情影響，島上很多商戶都倒閉了，Bee的生意也十分艱難，沒有外國游客入島，就沒有任何業(yè)務(wù)收入，為辦公室續(xù)交6個月租金后，Bee實在無力支撐最后只得選擇退租。她表示，隨著普吉島重啟的消息傳開，過去幾天已經(jīng)有不少英國和美國的游客打電話過來咨詢?nèi)雿u旅游的事情。

圖片來源：根據(jù)泰國大使館網(wǎng)站信息整理 

無獨(dú)有偶，歐盟的“新冠通行證”也將于今年7月1日正式啟用。歐洲議會全會當(dāng)?shù)貢r間6月9日正式批準(zhǔn)了該機(jī)制，旨在促進(jìn)歐盟成員國公民在歐盟境內(nèi)自由流動。凡完成疫苗接種或者新冠檢測陰性，又或者感染新冠病毒后康復(fù)的歐盟公民均可申領(lǐng)附帶二維碼和簽名的數(shù)字通行證，沒有電子設(shè)備的人可使用紙質(zhì)版，持證者可在歐盟境內(nèi)旅行，免除入境檢測與隔離。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，疫苗接種應(yīng)在出行前14天完成，核酸檢測結(jié)果有效期為72小時，快速抗原檢測有效期為48小時，新冠肺炎康復(fù)者在180天內(nèi)不受防疫規(guī)定限制。 

據(jù)CNN報道，截至6月8日，已經(jīng)有9個國家啟用歐盟這一機(jī)制，包括德國、希臘、波蘭、克羅地亞、保加利亞、丹麥、捷克和西班牙。

針對歐盟以外的國家和地區(qū)，歐盟根據(jù)其疫情控制情況制定了一份“安全旅行白名單”，建議成員國逐步取消對來自這些國家和地區(qū)的民眾的入境限制措施。根據(jù)6月3日的名單更新，“白名單”國家和地區(qū)包括澳大利亞、新西蘭、盧旺達(dá)、新加坡、韓國、泰國、中國、以色列、日本。 

部分對旅游業(yè)高度依賴的成員國如馬耳他、塞浦路斯、克羅地亞、希臘早在5月就宣布向來自部分國家和地區(qū)已接種完新冠疫苗或檢測陰性的國際游客開放。年接待外國游客數(shù)量分別位居世界第一和第二的法國和西班牙已在6月初向完成新冠疫苗接種的國際游客開放。 

歐洲旅游委員會告訴記者，根據(jù)國際機(jī)場協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐洲放寬旅行限制的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，今夏有望進(jìn)一步復(fù)蘇。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月末，歐洲機(jī)場每周客流量的下降幅度已由月初的81%縮減至月末的73%（對比2019年同期水平）。

該委員會預(yù)計，今年抵達(dá)歐洲的國際游客數(shù)量會有明顯回升。以疫情前的2019年為基準(zhǔn)，今年的國際游客數(shù)量下降幅度預(yù)計為46%，而2020年的降幅達(dá)69%。歐洲的國際游客數(shù)量要完全恢復(fù)到疫情前的水平，估計要到2024年。 

另據(jù)媒體報道，美國政府6月8日表示將與加拿大、墨西哥、英國和歐盟成立一系列專家工作組，以確定如何安全地重新開放旅行。同天，美國疾控中心放寬了對100多個國家和地區(qū)的旅行限制，其中包括加拿大、墨西哥、日本、南非和伊朗。而此前一天，加拿大總理特魯多也表示，正在制定分階段向完成疫苗接種的外國人開放邊境的計劃。

挑戰(zhàn)仍存

圖片來源：視覺中國 

6月1日，世界旅游組織（UNWTO）發(fā)布報告稱，由于多數(shù)目的地的旅行限制依然存在，2021年第一季度的國際游客人數(shù)下降了83%，但游客信心正在緩慢恢復(fù)。

報告顯示，2021年1月~3月，全球目的地的國際入境游客人數(shù)同比減少1.8億人次。亞太地區(qū)的活躍度最低，該地區(qū)第一季度的國際入境游客人數(shù)下降了94%；歐洲地區(qū)跌幅為83%，其次是非洲（-81%）、中東（-78%）和美洲（-71%）。而2020年，國際游客數(shù)量同比下降73%，被稱為“旅游業(yè)歷史上最糟糕的一年”。

但UNWTO旅游專家小組的最新調(diào)查顯示，今年5月至8月的旅游市場情況會略有改善。主要客源國對疫苗接種進(jìn)程的推進(jìn)以及類似歐盟“新冠通行證”的安全重啟旅游業(yè)的政策將有助提振旅游市場復(fù)蘇的希望。

泰國國家旅游局局長育他薩在媒體采訪中透露，預(yù)計7至9月份將有12.9萬名國際游客赴普吉島旅游。

為了重振當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，泰國政府推出“一晚1美元”酒店住宿計劃，游客入住普吉島酒店每晚只需1美元，差價由政府承擔(dān)。泰國旅游協(xié)會主席參楠表示，這項計劃預(yù)計將涵蓋7萬間酒店客房，整個7月可提供100萬次1美元住宿機(jī)會。同時，泰國當(dāng)局正致力于推動普吉島的疫苗接種計劃，以確保該島在向國際游客開放之前實現(xiàn)70％的人口群體免疫，包括居民、旅游從業(yè)人員和移民。據(jù)央視新聞報道，截至6月12日，普吉府超過70%的常住人口已經(jīng)接種了新冠疫苗。

如果普吉島試點(diǎn)成功，“沙盒計劃”將在泰國其他旅游目的地陸續(xù)實施。泰國國家旅游局上海辦公室告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，與普吉島隔海相望的甲米府、泰國第三大島蘇梅島以及清邁等地將成為下一步開放的景區(qū)。

另一個東南亞熱帶旅游勝地巴厘島也可能以類似沙盒模式的方式開放。6月2日，印尼總統(tǒng)佐科·維多多宣布，如果疫情控制達(dá)到預(yù)期效果，印尼計劃于2021年7月向國際游客開放熱門目的地巴厘島、巴淡島和民丹島，希望這些地區(qū)能帶動全國旅游業(yè)復(fù)蘇。

圖片來源：每經(jīng)記者 張虹蕾攝

國際旅游重啟點(diǎn)燃了各國對復(fù)蘇的期待，但實施過程中仍面臨著挑戰(zhàn)。

最首要的任務(wù)是平衡游客接待和疫情防控。世界旅游及旅行理事會對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，疫苗接種對國際旅游業(yè)的恢復(fù)至關(guān)重要，但接種全面鋪開還需要一段時間。要安全重啟旅游業(yè)，除了要加速疫苗接種，還需加強(qiáng)防控措施，包括病毒檢測能力、勤洗手和戴口罩。

出境游市場營銷和咨詢公司龍途國際CEO曹志剛告訴記者，旅游行業(yè)和各地政府將會首先關(guān)注先行開放地區(qū)的疫情防控，假如游客進(jìn)來的同時大幅增加了輸入型疫情傳播的風(fēng)險，其他目的地可能會采取更加保守的政策。

當(dāng)前，新冠病毒變異給國際旅游帶來了不確定性。隨著印度疫情外溢的影響持續(xù)顯現(xiàn)，包括泰國、越南、馬來西亞在內(nèi)的多個東南亞國家單日新增確診病例數(shù)出現(xiàn)反彈，疫情形勢不容樂觀。

據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r間13日，泰國新冠疫情管理中心透露，該國新增新冠肺炎確診病例2804例，累計確診達(dá)195909例；新增死亡病例18例，累計死亡1449例。同日，馬來西亞衛(wèi)生部發(fā)布的新冠疫情數(shù)據(jù)顯示，過去24小時，馬來西亞新增新冠肺炎確診病例5304例，累計確診657508例；新增死亡病例64例，累計死亡3908例。由于單日新增新冠確診病例數(shù)依然處于高位，馬來西亞政府11日宣布，政府已決定將原定實施至14日的“全面封鎖”措施延長至本月28日。

面對疫情的不確定性，Bee表示盡管普吉島目前疫情防控還不錯，但她暫時也還不敢確認(rèn)訂單。“普吉島重開，很多企業(yè)主會拿出手頭最后一筆資金重新開業(yè)。但一旦出現(xiàn)新增病例且不斷上升的話，那我們可能將不得不再次關(guān)閉，這對我們來說無疑是沉重打擊。” 

同時，進(jìn)一步重啟國際旅游業(yè)需要加強(qiáng)國際間的協(xié)調(diào)和溝通。 

歐洲旅游委員會告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其研究表明，由于歐洲的信息透明度和開放步驟的協(xié)調(diào)度仍然有所欠缺，目前國際游客對前往歐洲旅游還是持猶豫態(tài)度。 

國際協(xié)調(diào)過程中，“疫苗接種信息互認(rèn)”也是一大挑戰(zhàn)。UNWTO秘書長祖拉布•波洛利卡什維利此前強(qiáng)調(diào)，國際間缺乏協(xié)調(diào)一致的健康認(rèn)證程序是旅游業(yè)復(fù)蘇的主要障礙之一。當(dāng)前，世界上共有十幾種電子疫苗接種記錄證明程序在開發(fā)或推廣中，跨國信息互認(rèn)方面的工作還亟待加強(qiáng)。 

歐洲旅游委員會表示，如何與他國認(rèn)證系統(tǒng)兼容是歐洲設(shè)計“新冠通行證”時的重要考慮因素，因此設(shè)計時參考了世界衛(wèi)生組織和國際民航組織的疫苗接種信息數(shù)字登記的技術(shù)細(xì)節(jié)。 

據(jù)報道，七國集團(tuán)成員國的衛(wèi)生部長6月5日承諾，將推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的疫苗接種證書的互認(rèn)工作。 

據(jù)中國外交部消息，中國也正在積極推進(jìn)中國版“防疫健康碼”的國際互認(rèn)工作，已通過外交渠道向各國提供具體設(shè)想，技術(shù)方案和二維碼辨讀驗真所需要的電子公鑰，并將與相關(guān)國家保持溝通，積極推動互認(rèn)商談。3月8日，中國版“國際旅行健康證明”微信小程序正式上線，該系統(tǒng)可顯示持有人的核酸、血清IgG抗體檢測結(jié)果及疫苗接種情況等。健康證明內(nèi)含加密二維碼，以供各國相關(guān)部門查驗并讀取個人相關(guān)信息。 

除加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和溝通以外，波洛利卡什維利認(rèn)為，要推動旅游市場在今夏的復(fù)蘇，各地還應(yīng)該努力使核酸檢測程序更便利，價格更實惠。 

另外，國際航空運(yùn)輸協(xié)會亞太區(qū)企業(yè)傳播負(fù)責(zé)人鐘接慶對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，各國政府應(yīng)提高透明度，與航空界分享重新開放邊境和放寬旅行限制的時間計劃表，便于航空公司提前計劃國際航班的班次，助力旅游業(yè)的恢復(fù)。

中國出境游“解封”尚需時日

圖片來源：每經(jīng)記者 張建攝

隨著多個國家和地區(qū)重新打開國際旅游的大門，中國目前的出境游市場是怎樣的呢？

6月1日，世界衛(wèi)生組織宣布，北京科興中維生物技術(shù)有限公司研發(fā)的新冠滅活疫苗“克爾來福”正式通過世界衛(wèi)生組織緊急使用認(rèn)證。這是繼中國國藥新冠疫苗之后，被納入世界衛(wèi)生組織緊急使用清單的第二款中國新冠疫苗。

從某種程度上說，獲得世界衛(wèi)生組織緊急使用授權(quán)為國內(nèi)的這兩款主力疫苗掃清了國際互認(rèn)的主要障礙。例如，歐盟就建議成員國將入境國際游客的核準(zhǔn)疫苗種類擴(kuò)大至世界衛(wèi)生組織的批準(zhǔn)名單。另外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱泰國公共衛(wèi)生部文件發(fā)現(xiàn)，該部門認(rèn)證的新冠疫苗也包含國藥和科興的兩款疫苗。這意味著，理論上，已經(jīng)完全接種國藥或科興疫苗的國內(nèi)游客屆時是可以前往普吉島或歐盟境內(nèi)旅游的。 

但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》詢問旅行社、在線旅游機(jī)構(gòu)、簽證代辦機(jī)關(guān)和航空公司了解到，目前國內(nèi)的出境游產(chǎn)品仍處于下架狀態(tài)，個人旅游簽證無法代辦，國際航班也還非常稀缺。 

在四川航空負(fù)責(zé)空保工作的李先生告訴記者，疫情前，公司設(shè)有數(shù)十條國際客運(yùn)航線，現(xiàn)在大多已經(jīng)關(guān)停，仍在運(yùn)營的航線則部分改為貨運(yùn)。每周出發(fā)的國際客運(yùn)航班僅有幾趟，基本都是政務(wù)商務(wù)類非旅游乘客。 

究其原因，除暫停出入境團(tuán)隊旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)這一政策尚未取消外，中國出境旅游交易會（COTTM）中國代表卿清暉對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說，中國游客回國后仍然需要隔離，是出境旅游難以實質(zhì)啟動的重要因素。 

李先生對此深有同感。他對記者表示，即使接種完疫苗的中國游客在目的地國家無需隔離，回國后仍然需要隔離。他以自己執(zhí)行泰國飛行任務(wù)后回國的隔離時間為例，對記者介紹說，他回國后，先要在酒店隔離14天，然后居家隔離7天。如此長的隔離防疫要求會打消大部分游客的出境計劃。 

在卿清暉看來，只有通過疫苗接種形成群體免疫保障，已接種疫苗的歸國人員才可免除隔離。根據(jù)中國工程院院士鐘南山、中國疾控中心主任高福等專家的預(yù)測，中國有望在今年年底實現(xiàn)疫苗覆蓋80%人口的目標(biāo)，形成群體免疫。 

中國旅游研究院此前在《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（No.13）》中曾預(yù)測，中國出入境旅游市場有望在今年下半年有序啟動，全年恢復(fù)至疫情前的3成左右。而在近日的媒體采訪中，上海市新冠肺炎醫(yī)療救治專家組組長、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏預(yù)計，明年春天中國游客或可前往部分國家旅游，但前提是自身已經(jīng)接種疫苗，且目的地國家的疫苗接種和疫情控制情況良好。

記者手記｜今夏的探索將為下一步安全有序放開旅游業(yè)提供寶貴經(jīng)驗

新冠疫情暴發(fā)一年多以來，國際旅游業(yè)也遭受重創(chuàng)。此番歐洲和泰國等地探索放開國際旅游，讓我們看到了重回“昨日世界”的曙光。

如何互認(rèn)疫苗接種信息，游客出入境該采取哪些有序和安全的措施，開放后疫情反彈的風(fēng)險是否升高？對于全世界而言，今夏部分國家和地區(qū)的探索實踐必將提供寶貴的借鑒經(jīng)驗，為進(jìn)一步的全球開放鋪平道路。

對于國人而言，積極接種疫苗，不僅是有助于國內(nèi)的疫情防控，也是未來出國旅游的必備條件。相信在不久的將來，泰國的沙灘上、歐洲的歷史古跡前，中國游客的身影會再次出現(xiàn)。

記者：李孟林

編輯：蘭素英

視覺：劉陽

排版：蘭素英 牟璇