每經(jīng)記者 宋思艱    每經(jīng)編輯 梁梟    

據(jù)新華社消息，中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

由此，實(shí)施“三孩”生育政策引發(fā)社會(huì)熱議。要減輕生育負(fù)擔(dān)，需要考慮哪些方面的問題？如何應(yīng)對(duì)老齡化問題？如何讓女性在照顧孩子和保持勞動(dòng)力市場競爭力之間，保持一個(gè)平衡？

今日（6月1日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授。

應(yīng)充分重視生育間接成本，特別是年輕女性心理成本

NBD：您認(rèn)為要減輕生育（區(qū)別于養(yǎng)育、教育）負(fù)擔(dān)，哪些方面的問題是應(yīng)該居于最優(yōu)先位置予以考慮的？

宋健：生育可從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解。廣義的生育不僅包含“生”還包含“育”，“生”需要勇氣和決心，“育”需要資源和耐心。狹義方面，生育負(fù)擔(dān)主要是生孩子的成本。目前生一個(gè)孩子的直接成本從幾千到上萬元不等，取決于順產(chǎn)還是剖宮產(chǎn)，以及住院時(shí)間和護(hù)理級(jí)別等。完善孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健與護(hù)理服務(wù)體系，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的減免，可有效降低生育負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)充分重視生孩子的間接成本問題，特別是年輕女性的心理成本問題，塑造生育友好型的社會(huì)氛圍，消除年輕人對(duì)生育的焦慮和恐懼。

NBD：您認(rèn)為在放開“三孩”相關(guān)的政策配套措施制定過程中，有哪些問題是特別值得注意的？

宋健：在三孩生育政策實(shí)施中，涉及一系列相關(guān)政策配套措施。有兩個(gè)方面需要特別注意：一是供給與需求的匹配性，要避免一廂情愿式的政策設(shè)計(jì)和措施實(shí)施，應(yīng)關(guān)注人群需求的異質(zhì)性，既要滿足一般需求，也要滿足處于不同生命周期的人群的特殊需求，措施制定要盡量精細(xì)化和人性化，從使用者角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)。二是要考慮可行性和可持續(xù)性。特別是涉及資金發(fā)放、假期安排等類政策措施，要兼顧利益相關(guān)者的多方訴求，確保政策措施能夠落地且能夠在較長時(shí)期內(nèi)持續(xù)。

要以新型紅利替代原有的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的紅利

NBD：第七次全國人口普查結(jié)果公布后，關(guān)于“人口紅利”是否消失的問題再度引發(fā)關(guān)注。您認(rèn)為，為什么會(huì)有“人口紅利”是否消失的爭論？“人口紅利”還存在嗎？

宋健：之所以“人口紅利”問題備受關(guān)注，是因?yàn)檫^去幾十年間中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于人口機(jī)會(huì)窗口的開啟，抓住機(jī)會(huì)創(chuàng)造并享有了“人口紅利”。這一“人口紅利”主要源自人口轉(zhuǎn)變期間生育率下降帶來的總撫養(yǎng)比下降。隨著人口老齡化逐漸加深，少兒人口比例在生育政策寬松化改革驅(qū)動(dòng)下會(huì)逐漸上升，相應(yīng)地，人口轉(zhuǎn)變帶來的“人口紅利”將趨于消失，何時(shí)再現(xiàn)，取決于人口結(jié)構(gòu)的變化互動(dòng)關(guān)系。我們目前需要盡可能開發(fā)人才紅利、老年紅利和性別紅利，以新型紅利代替原有的人口轉(zhuǎn)變帶來的紅利。

NBD：有一種觀點(diǎn)是呼吁全面放開生育，您對(duì)此如何看待？

宋健：從中央決策實(shí)施全面三孩生育政策來看，至少目前全面放開生育的時(shí)機(jī)尚未到來。“七普”數(shù)據(jù)顯示中國人口總量仍高達(dá)14.1億人，龐大的人口規(guī)模壓力依然存在，人口和資源環(huán)境間的緊約束關(guān)系依然存在，而且區(qū)域間、人群間的生育意愿和行為差異也不容忽視。在這樣的人口形勢下，全面三孩政策是兼顧了人口規(guī)模壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)的階段性政策。未來隨著人口形勢的變化，如在人口進(jìn)入負(fù)增長之后，生育政策應(yīng)該還會(huì)實(shí)施進(jìn)一步的寬松化改革。

NBD：為應(yīng)對(duì)人口老齡化，除了放開“三孩”政策之外，您認(rèn)為還有哪些問題亟待解決？

宋健：實(shí)施三孩生育政策并不能立竿見影地緩解人口老齡化問題，這取決于新增老年人口與新出生活產(chǎn)嬰兒數(shù)量的博弈。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于面向2.6億老年人口，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的積極作用，為有需要的老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣大老年人及其家庭對(duì)美好生活的向往。某種意義上，老齡化問題是結(jié)構(gòu)問題，可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)加以解決；老年人口問題則是民生問題，是更根本的問題，需要在高質(zhì)量發(fā)展的背景下系統(tǒng)解決，轉(zhuǎn)化老齡化風(fēng)險(xiǎn)為老年紅利。

要扭轉(zhuǎn)育兒是女性專責(zé)的意識(shí)

NBD：您認(rèn)為解決區(qū)域性人口流失的關(guān)鍵是什么？

宋健：在人口流動(dòng)日益頻繁的當(dāng)今社會(huì)，人的選擇性是區(qū)域人口增減的關(guān)鍵要素。所謂“用腳投票”，哪里有吸引力，哪里就能聚集人口和人才。因此解決區(qū)域性人口流失的關(guān)鍵是明確區(qū)域定位、尋找目標(biāo)人群、制定適宜的政策，盡可能吸納并留住目標(biāo)人群。

NBD：有一種說法認(rèn)為：延長女性照顧孩子的假期，會(huì)更加降低女性在勞動(dòng)力市場的競爭力。那么，如何讓女性在照顧孩子和保持勞動(dòng)力市場競爭力之間達(dá)到平衡？

宋健：工作與家庭的沖突是職業(yè)女性面臨的最大難題，也是目前生育意愿和行為低迷的一個(gè)重要原因。女性產(chǎn)假時(shí)間的設(shè)計(jì)既要考慮家庭育兒實(shí)際，也要兼顧單位的承受力，否則單位的損失可能會(huì)以招聘歧視等方式反射到女性身上。關(guān)鍵在于扭轉(zhuǎn)育兒是女性專責(zé)的意識(shí)，生育不僅是女性的、更是家庭的、也是全社會(huì)的責(zé)任，生育相關(guān)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本需要妥善分擔(dān)，在實(shí)施三孩生育政策時(shí)相關(guān)政策配套措施的設(shè)計(jì)必須貫徹性別平等的理念。

封面圖片來源：視覺中國