每經(jīng)記者 王郁彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳劍銳    

車載定位系統(tǒng)掉線被執(zhí)法部門扣車并處以2000元罰款，因無法接受處罰決定，4月5日，河北滄州貨車司機(jī)金德強(qiáng)在唐山市豐潤區(qū)一超限站內(nèi)服農(nóng)藥自殺。對于被執(zhí)法部門扣車、罰款等行為，金德強(qiáng)在臨終遺言中寫道，“請問我一個(gè)司機(jī)怎么會知道（定位系統(tǒng)掉線）。”希望用自己的死喚醒領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)事情的重視。

關(guān)于金德強(qiáng)自殺事件的通報(bào)

圖片來源：微博

4月6日晚，唐山豐潤區(qū)政府發(fā)布消息稱，已成立聯(lián)合調(diào)查組開展全面調(diào)查，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

司機(jī)家屬回應(yīng)：開車未達(dá)4小時(shí)不構(gòu)成疲勞駕駛、掉線情況常有無法及時(shí)關(guān)注

金德強(qiáng)今年50歲，是河北滄州泊頭人。據(jù)其哥哥金德順介紹，4月5日下午，金德強(qiáng)駕駛貨車從河北唐山前往廊坊大城送貨途中，在唐山豐潤區(qū)經(jīng)過超載超限檢查站時(shí)，被執(zhí)法人員查出定位系統(tǒng)掉線，因此被扣車并處以2000元罰款。

而在與執(zhí)法人員溝通無果后，4月5日15時(shí)30分，金德強(qiáng)購買了一瓶農(nóng)藥，在檢查站里服毒自殺。15點(diǎn)47分，執(zhí)法人員將其送往唐山工人醫(yī)院，當(dāng)日23時(shí)50分金德強(qiáng)因搶救無效去世。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理相關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，2014年1月，交通運(yùn)輸部等三部門曾出臺《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》并于2014年7月正式實(shí)施。該辦法第37條規(guī)定，道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處800元罰款；第38條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款：破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的。

另據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》中的相關(guān)條款規(guī)定，連續(xù)駕駛中型以上載客汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛以外的機(jī)動車超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘的，將會面臨罰款且扣分的處罰。

在道路貨物運(yùn)輸行業(yè)，相關(guān)辦法、條例的實(shí)施為的是進(jìn)一步加強(qiáng)對車輛和駕駛員的動態(tài)管理，預(yù)防和減少道路交通事故。不過，據(jù)金德順遺言：其從唐山裝車后行駛到該檢查站時(shí)，開車時(shí)間尚未達(dá)到4小時(shí)，僅僅因?yàn)檐囕d定位系統(tǒng)掉線，一時(shí)無法證明自己未疲勞駕駛就被處以罰款。“我本人也從事運(yùn)輸行業(yè)，北斗定位系統(tǒng)平時(shí)主要檢測有沒有疲勞件事，如果檢測到疲勞駕駛，會進(jìn)行提醒，但沒有的話就不會有任何提示，平時(shí)很難注意到它掉線。”

“一個(gè)大車司機(jī)一天只能掙200-400元錢，剛一出車就被罰款2000元，作為三個(gè)孩子的父親又肩負(fù)養(yǎng)老責(zé)任，我弟弟一時(shí)無法接受。”相關(guān)細(xì)節(jié)披露，金德強(qiáng)去世后，一家人查看了他的賬戶，發(fā)現(xiàn)只有6000元錢，“我們沒有什么文化，就是依靠開貨車勉強(qiáng)過日子。”

此“北斗”非彼“北斗” 行政處罰或存在問題

無論事件調(diào)查最終結(jié)果如何，不可否認(rèn)的是，小小“車載定位系統(tǒng)”引發(fā)的連鎖反應(yīng)成了壓倒金德順的“最后一根稻草”。

記者注意到，《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，公路營運(yùn)的載客汽車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）必須安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

事實(shí)上，由于貨運(yùn)行業(yè)的特殊性，重卡大貨一直以來都是諸多大型交通事故的“制造者”，因此，對重卡及貨車司機(jī)在行駛途中的監(jiān)控、監(jiān)測必不可少。此類裝置除具備基本的導(dǎo)航定位功能外，還可以記錄行車軌跡、采集相關(guān)車輛信息，對司機(jī)超速、疲勞駕駛等違法駕駛行為，有一定的預(yù)防作用，一定程度上降低交通事故發(fā)生的概率。

不過，事發(fā)車輛上所謂的“北斗”掉線情況與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并不存在直接關(guān)系。4月8日，人民財(cái)評稱，北斗系統(tǒng)是國之重器，市場上所謂的“北斗產(chǎn)品”，往往只是某一企業(yè)的產(chǎn)品，并不能代表北斗系統(tǒng)。北斗系統(tǒng)和依托北斗系統(tǒng)從事開發(fā)的廠家是兩回事，這點(diǎn)必須明確。切莫將此“北斗”混同于彼“北斗”。新華視點(diǎn)也發(fā)布評論稱，導(dǎo)致這場悲劇的鍋不該扣在北斗身上。

針對自殺司機(jī)家屬所陳述的車載定位系統(tǒng)時(shí)常掉線的問題，有業(yè)內(nèi)人士也指出，貨車車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)掉線情況的確比較常見，除人為破壞因素外，最常見的則是信號較差導(dǎo)致“斷連”。

據(jù)記者了解，貨車上的車載衛(wèi)星定位記錄儀成本價(jià)并不高，內(nèi)部信號卡則為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等移動通信運(yùn)營商的電話卡，是上游的信號，而北斗系統(tǒng)則為下游信號接收裝備，上游出現(xiàn)信號中斷導(dǎo)致設(shè)備掉線與信號接收裝備沒有實(shí)際關(guān)系。

而針對執(zhí)法過程中的相關(guān)問題，北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，執(zhí)法部門對司機(jī)做出2000元的處罰決定，應(yīng)該是依據(jù)《辦法》第38條，認(rèn)定司機(jī)存在破壞衛(wèi)星定位裝置或者惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的行為。而這需要執(zhí)法部門進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，有充分的事實(shí)依據(jù)。目前仍不清楚執(zhí)法部門是否有相關(guān)事實(shí)依據(jù)。如果僅僅依據(jù)定位裝置未能保持在線就簡單地認(rèn)定司機(jī)存在故意破壞或干擾信號的行為，則缺乏事實(shí)依據(jù)，行政處罰就有問題。

此外，記者也注意到，《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》中并未設(shè)置“扣車”這一處罰類型，因此豐潤區(qū)超限站的“扣車”處罰是沒有依據(jù)的違規(guī)行為，這或許也激化了執(zhí)法部門與貨車司機(jī)之間的矛盾，造成了當(dāng)事司機(jī)的極端維權(quán)行為。

上海君瀾律師事務(wù)所律師宋春雷也對媒體表示，從目前的情況來看，金德強(qiáng)的自殺與超限站違法實(shí)施的行政處罰行為存在因果關(guān)系，因此行政機(jī)關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

當(dāng)?shù)亟煌▓?zhí)法部門是否存在惡意罰款？金德強(qiáng)的自殺原因究竟是什么？以上種種問題仍需相關(guān)部門調(diào)查后披露，希望能夠早日還原真相?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者也將持續(xù)追蹤事件最新進(jìn)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有3000萬貨車司機(jī)，超過九成為個(gè)體經(jīng)營，以分散流動作業(yè)為主，而傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸也承擔(dān)了全社會貨運(yùn)總量的78%，對社會具有極大貢獻(xiàn)，而這群“公路上的游牧民”則一直在現(xiàn)實(shí)的困境中苦苦掙扎。除了本身運(yùn)輸產(chǎn)生的傷病及安全事故外，因超載、超限等條條框框所需經(jīng)歷的“濫罰款”現(xiàn)象比比皆是。

《關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)工作》

圖片來源：交通運(yùn)輸部

記者注意到，早在2017年，交通運(yùn)輸部也曾對“濫罰款”現(xiàn)象專門下發(fā)文件，要求重點(diǎn)清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實(shí)施處罰、檢查；違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P；無法定授權(quán)、委托或超越處罰權(quán)限、檢查范圍實(shí)施處罰、檢查；不按照法定種類和幅度實(shí)施罰款；違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織行使；下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)等問題。

金德強(qiáng)事件背后，貨車司機(jī)的權(quán)益狀況亟須引起社會各界高度重視。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)