每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 畢華章

2月18日，安康2021年第一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。今年安康安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，總投資2288億元，年度投資550億元。

在此之前，安康的另一件大事是旬陽撤縣設(shè)市獲批。今年2月初，國務(wù)院批復(fù)同意陜西省撤銷旬陽縣，設(shè)立縣級旬陽市，以原旬陽縣的行政區(qū)域?yàn)檠柺械男姓^(qū)域。由陜西省直轄，安康市代管。

很多人注意到了這條信息，卻忽略了將旬陽此次利好放在陜南三市的格局中審視。

實(shí)際上，地處關(guān)中、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶的旬陽，區(qū)位優(yōu)勢承東啟西、連通南北。

這也是陜南三市的共同特點(diǎn)——在借勢關(guān)中、成渝方面，有著巨大的便捷之處。甚至，《陜西省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

但融入是融入，陜南三市要如何從兩大城市群借勢呢？

旬陽之后，勉縣、城固誰是下一個(gè)？

不得不承認(rèn)，在陜西整體經(jīng)濟(jì)版圖中的，陜南片區(qū)的存在感一直不強(qiáng)。

因?yàn)榈靥幥匕透沟?，交通、生態(tài)等因素對當(dāng)?shù)匕l(fā)展多有制約。

但是，隨著西安南下大通道相繼貫通，商洛、漢中和安康與關(guān)中、成渝的聯(lián)系越發(fā)緊密，近些年經(jīng)濟(jì)增速常居全省前列，勢頭迅猛。

一方面，陜南過去經(jīng)濟(jì)體量一直偏小，另一方面，陜南三市在“綠色循環(huán)”理念下，多年積累的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也正在發(fā)揮作用。

比如縣域經(jīng)濟(jì)層面，距離安康主城區(qū)較近的旬陽就是一個(gè)代表。

旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處，因旬河入漢江處呈“S”形龍行而過，形成一座天然的“太極城”。

近年來，旬陽主要靠生物、礦產(chǎn)、水能、旅游等資源優(yōu)勢，形成了農(nóng)業(yè)以煙草、拐棗為特色，工業(yè)以富硒食品、新型材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、清潔能源為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)以商貿(mào)物流、文化旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系。

 

安康旬陽〡每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

2019年，旬陽縣實(shí)現(xiàn)GDP187.05億元，位列全省縣域第13位。并于去年10月，首次進(jìn)位全省縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”。

此番撤縣設(shè)市，旬陽躋身陜西7個(gè)縣級市之列（興平、韓城、彬州、神木、華陰、子長、旬陽），也成為陜南首個(gè)縣級市。

這不僅為區(qū)域發(fā)展儲蓄了新動(dòng)能，也拉開了陜南新一輪區(qū)劃調(diào)整的序幕。粉巷財(cái)經(jīng)（ID:nbdfxcj）注意到，旬陽之外，漢中、商洛幾年前就開始謀求區(qū)劃調(diào)整。

比如，漢中勉縣籌備撤縣設(shè)市，漢中城固、商洛洛南正積極謀劃撤縣設(shè)區(qū)，安康恒口鎮(zhèn)籌備升級為市轄區(qū)等。

其中，勉縣此前已經(jīng)宣布“實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)市監(jiān)測指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)”，有望成為陜南第2個(gè)縣級市。

區(qū)劃調(diào)整意味著更高的城市能級，意味著獲得更多的政策資源和發(fā)展要素，多地謀劃區(qū)劃調(diào)整的背后，也正是陜南尋求經(jīng)濟(jì)“突圍”的努力。

過去陜南片區(qū)多以農(nóng)業(yè)為主，但隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)破局的決心明顯。而縣一般以農(nóng)業(yè)為主，涉農(nóng)部門也更多，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，多以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主。

從縣到市（區(qū)），也展現(xiàn)著陜南轉(zhuǎn)型的決心。

競爭區(qū)域中心城市？

陜西層面力促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，陜南三市的走向頗受關(guān)注。

畢竟，相隔秦嶺，三市處在“西安都市圈”的邊際地帶，還肩負(fù)“南水北調(diào)”重任。如何帶動(dòng)？如何既要綠色，又要發(fā)展？

此前，商洛已經(jīng)被納入關(guān)中平原城市群。年初，《陜西省十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“西安都市圈”，也曾提及“促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市頭籌規(guī)劃、一體建設(shè)、融合發(fā)展。”

積極融入“西安都市圈”，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成為商洛的方向和機(jī)遇。那么，漢中、安康有何動(dòng)向呢？

年初，陜西省2021年政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。其中，提及“尊重陜南自然山水格局和脈絡(luò)，加快漢中區(qū)域中心城市建設(shè)，支持安康建設(shè)秦巴腹地綜合交通樞紐和生態(tài)旅游城市。”

值得注意的是，漢中對秦巴區(qū)域中心城市籌謀已久。

2012年，漢中市政府層面就曾討論過《支持漢中建設(shè)秦巴片區(qū)區(qū)域發(fā)展中心城市的研究報(bào)告》等相關(guān)問題。

 

圖片來源〡視覺中國

先看看競爭對手都有誰。同處陜甘川省際邊緣的有廣元、巴中、達(dá)州、安康、隴南、天水6個(gè)城市，2020年的GDP分別為1008.01億元、766.99億元、2118億元、1088.78億元、446億元、666.9億元。

從經(jīng)濟(jì)體量上來看，漢中以1593.40億元位居第2位，建設(shè)區(qū)域中心城市具有一定的優(yōu)勢。

此外，2019年，漢中市提出加快“六個(gè)中心建設(shè)”，即建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)中心、信息物流中心、對外開放中心、交通樞紐中心、金融服務(wù)中心、建設(shè)科教文化中心等，以提高城市首位度。

安康素有“西安后花園”之稱，提出建設(shè)生態(tài)旅游城市并不意外。

去年9月，安康機(jī)場正式通航，成為陜西第5座機(jī)場。不久前，西康高鐵“升級”為國家投資項(xiàng)目，并追加投資25.9億元。安康西站站房規(guī)模由8000平方米增加至20000平方米，配建6線存車場，預(yù)留重慶、湖南、十堰方向城際高鐵引入條件。

屆時(shí)，安康西站也將成為陜南最大的火車站。與此同時(shí)，陜西層面提出的“支持陜南建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸無水港”，安康段也將是重頭戲。

借力關(guān)中與成渝兩大城市群

年初，西安官宣GDP破萬億后，“西安都市圈”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

這對于陜南三市來說，也意義非凡。誠如陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮所言，西安作為關(guān)中平原城市群首位城市，前期主要是一個(gè)聚集效應(yīng)，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，輻射帶動(dòng)作用也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

值得一提的是，近年來漢中、安康、商洛也正不斷“擁抱”大西安。

比如，2020年漢中市政府工作報(bào)告指出，“建好蘇陜產(chǎn)業(yè)‘區(qū)中園’、西安‘漢中飛地’等平臺，主動(dòng)融入西三角、長三角等經(jīng)濟(jì)圈，特別是加快融入大西安、服務(wù)大西安，向其要資源、要市場商機(jī)。”

安康也陸續(xù)在西安啟動(dòng)富硒產(chǎn)品招商推介活動(dòng)，并且通過飛地園區(qū)等形式不斷加強(qiáng)與關(guān)中、長三角等地區(qū)的融合發(fā)展。

當(dāng)然，可資借力的還不止于此。陜南地區(qū)，向北是西安“1小時(shí)半經(jīng)濟(jì)圈”，向西向南則是成渝“3小時(shí)半經(jīng)濟(jì)圈”，可謂左右逢源。

圖片來源〡視覺中國

去年1月，中央首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，其定位是“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。”

陜南如漢中等城市，自古與蜀地交往密切，新增長極輻射之下，其城市地位也將會(huì)有新的評估。

與此同時(shí)，今年陜西省政府工作報(bào)告指出，“以推進(jìn)西安—咸陽一體化為重點(diǎn)加快建設(shè)“西安都市圈”，促進(jìn)西安與寶雞、銅川、渭南、商洛等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”

如今開放融合的發(fā)展趨勢下，這可謂難得的機(jī)遇。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者，粉巷財(cái)經(jīng)也曾撰文《安康與漢中，一個(gè)比一個(gè)生猛？》，討論近年來漢中和安康等城市的發(fā)展勢頭。近年來，陜南三市的經(jīng)濟(jì)增速位居全省第一方陣，特別是安康和漢中勢頭迅猛，前者近6年中5年GDP增速居全省第一。

在中心城市和經(jīng)濟(jì)圈成為城市競爭主流的背景下，身處兩大經(jīng)濟(jì)圈的陜南如何突圍，關(guān)鍵就在于如何借力、如何搭上新一輪城市競爭的順風(fēng)車。

這對于陜南三市都很重要。

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