每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡    

每年地區(qū)經(jīng)濟(jì)榜單出爐，能夠吸引目光的總是那些站上“塔尖”的明星城市。而聚焦到各省份內(nèi)部，城市梯度的特點(diǎn)和變化，又折射出怎樣的經(jīng)濟(jì)格局差異？

今天《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就來盤點(diǎn)一下除直轄市外，經(jīng)濟(jì)前十省份的“內(nèi)部結(jié)構(gòu)”，并以此管窺“強(qiáng)省會(huì)”和“多中心”策略下，不同地區(qū)不同選擇的發(fā)展變局。

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)除直轄市外，GDP排名前十的省份分別為廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南和安徽。

剖析其省內(nèi)城市近6年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，這10個(gè)省份大體可以分為4種格局類型：2+2+N，1+2+N，1+1+N，以及1+N。

具體而言，將省內(nèi)極核城市稱為“頭部城市”；經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)與“頭部城市”有差距、但又明顯領(lǐng)先于其他省內(nèi)城市的稱為“腰部城市”；在較低水平上GDP差距不大、對(duì)經(jīng)濟(jì)起底部支撐作用的稱為“腿部城市”。

2個(gè)頭部城市+2個(gè)腰部城市+N個(gè)腿部城市的類型，主要集中在東南沿海省份，如廣東和福建；1個(gè)頭部城市+N個(gè)腿部城市的類型，則主要出現(xiàn)在中西部地區(qū)，如湖南和四川；其他兩種類型，地域分布特點(diǎn)不甚明顯。

這當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越好的地區(qū)，如GDP三強(qiáng)廣東、江蘇、山東，近幾年內(nèi)部格局變化似乎愈加劇烈。此外，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大變局之下，從傳統(tǒng)“中部省份”升格為“長(zhǎng)三角”一員的安徽，長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市格局也正被改寫。

2+2+N：廣東、福建

有益的競(jìng)爭(zhēng)，能激發(fā)更大的前進(jìn)動(dòng)力。2個(gè)頭部2個(gè)腰部齊頭并進(jìn)，多中心多強(qiáng)者的格局，是理想的選擇之一。

廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，2020年GDP超過11萬億。從內(nèi)部城市經(jīng)濟(jì)分布來看，廣東是“2+2+N”結(jié)構(gòu)的典型代表。全國(guó)6座GDP突破2萬億元的城市，廣東獨(dú)占2城。

值得注意的是，近年來頭部城市內(nèi)部出現(xiàn)位次更迭、GDP第二城反超第一城的，廣東是唯一一個(gè)——2017年，深圳以不到1000億的差額，頂替掉省會(huì)廣州的經(jīng)濟(jì)首席位置，此后差距逐漸拉大。

無論頭部城市競(jìng)爭(zhēng)如何激烈，其對(duì)周邊城市的輻射效應(yīng)都已十分明顯——以制造業(yè)為“名片”，佛山GDP在2019年率先破萬億；受疫情影響，東莞2020年“爆冷”未晉級(jí)，但目前經(jīng)濟(jì)總量距離萬億門檻，也只差350億不到。

但眾所周知，“全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。雖然每個(gè)梯度都并非一城獨(dú)大，但“珠三角獨(dú)大”的問題卻一直困擾著廣東。未來，東莞補(bǔ)位“萬億俱樂部”之后，廣東的“準(zhǔn)萬億”城市面臨斷層的壓力。

另一個(gè)“2+2+N”格局的省份是福建。2020年福建“喜提”兩座萬億城市——泉州與福州在今年初相繼宣布入圍“萬億俱樂部”。

這兩座城市以外，廈門的實(shí)力一樣不容小覷，2020年GDP6384.02億元，比上年增長(zhǎng)5.7%。從具體指標(biāo)上看，其社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際使用外資等增速居省內(nèi)首位，GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等6項(xiàng)指標(biāo)增速居省內(nèi)第二位。

排名全省GDP第四位的漳州，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值4747億元，同比下降1.5%左右，這是近十年來，漳州首次出現(xiàn)GDP預(yù)計(jì)下降。

根據(jù)媒體報(bào)道，原因在于2019年4月漳州從宏觀戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，定調(diào)要“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，“調(diào)整方向”產(chǎn)生了一定的“速度損耗”。2021年，漳州將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為7.5%。

需要指出的是，和廣東相似，GDP第二城反超第一城的情況極可能在福建上演：2019年福州市GDP9392.3億元、泉州9946.66億元。2020年福州增量627億元、泉州僅只有212億元，福州一下子拉近了500多億元，兩市差距在2020年僅只剩下不到140億元。

未來，在福建“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的影響下，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局或?qū)a(chǎn)生新的變化。

1+2+N：江蘇、山東、湖北

江蘇是“1+2+N”格局，2020年蘇州經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先，突破兩萬億大關(guān)。

但一個(gè)現(xiàn)象是，江蘇省內(nèi)較為明顯的城市“分層”，正逐漸模糊淡化。變化之一，就來自提升省會(huì)南京首位度的努力。

2018年底，南京因?yàn)槭孜欢冗^低被點(diǎn)名，變化也是從這一年開始日益凸顯：2019年初開始，“提升南京首位度”“體現(xiàn)省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)”等，就頻繁出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卮笮?huì)議和政策文件中。

體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，此前，蘇州在江蘇內(nèi)部一直是一馬當(dāng)先。2015年時(shí)，其經(jīng)濟(jì)總量還超過省會(huì)南京一半左右。到2019年，兩者的經(jīng)濟(jì)差距已縮小至37%。

變化之二，則得益于“散裝省”借由高鐵連點(diǎn)成片，南通等城市“開掛”上位。

2020年，南通的經(jīng)濟(jì)曲線大幅抬升，與無錫的距離不斷縮小，成為繼蘇州、南京、無錫之后，江蘇第四個(gè)萬億級(jí)城市。

與江蘇的情況類似，山東也是近年“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略攪動(dòng)起城市變局的典型省份。

但區(qū)別是，山東的省會(huì)濟(jì)南不僅已經(jīng)改變省內(nèi)“腰部城市”的排名，對(duì)“頭部城市”青島的追擊之勢(shì)，也較江蘇更為明顯。

2020年，濟(jì)南以10140.91億元的經(jīng)濟(jì)總量，正式邁入“萬億俱樂部”。其經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)4.9%，是全國(guó)增速的兩倍還多。就此，濟(jì)南與青島之間的差距，只差2000多億元。

在此基礎(chǔ)上，山東又再一次對(duì)濟(jì)南打造“強(qiáng)省會(huì)”“國(guó)家中心城市”戰(zhàn)略作出了肯定：其“十四五”規(guī)劃建議中，已明確提出濟(jì)南實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快建設(shè)國(guó)家中心城市。

與這些東部發(fā)達(dá)省份不同的是，雖然湖北也是“1+2+N”的結(jié)構(gòu)，但其頭腰之間的差距懸殊。2020年，湖北一、二名之間的GDP差距，甚至已超過萬億。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一城大”不是問題，“一城獨(dú)大”才是問題；而“一城獨(dú)大”，問題不在“一城”，而在其他“多城”。

去年底，湖北提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加速打造GDP5000~10000億規(guī)模的副中心城市。

這當(dāng)中，“支持武漢做大做強(qiáng)”仍是既定方向。但在武漢之外，以襄陽(yáng)、宜昌為代表的副中心城市的作用將會(huì)日益提升。

1+1+N：浙江、河南、安徽

浙江是典型的“1+1+N”結(jié)構(gòu)，頭腰之間、腰腿之間的GDP差距，均在5000億元上下。

去年，杭州市完成GDP16105.83億元，增速是3.9%，高于全省水平，其一年的凈增量達(dá)到733億元。排名第二位的寧波，去年GDP達(dá)12408.66億元，增速為3.3%，居全國(guó)第十二位。

而作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第三城，2020年溫州市GDP6870.86億元，增速是3.4%。若能在今年突破7000億級(jí)，其將成為下一輪全國(guó)GDP萬億級(jí)的后備成員之一。

位列其后的紹興在2020年突破6000億大關(guān)，此外超過5000億元的還有兩個(gè)城市，分別是：嘉興市5509.52億元、臺(tái)州市5262.72億元。

另一個(gè)中部大省河南，頭部城市鄭州與腰部城市洛陽(yáng)的差距則介于湖北和浙江之間，約為7000億元。

作為我國(guó)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽(yáng)一度是僅次于北京、上海、武漢、天津的全國(guó)第五大現(xiàn)代化城市。然而近年來，河南全力做大省會(huì)鄭州，兩座城市之間的差距也越來越大。

2005年，洛陽(yáng)GDP為1112.4億元，經(jīng)濟(jì)總量約為鄭州2/3，占全省GDP總量10.5%。到2018年，洛陽(yáng)GDP已不到鄭州二分之一，占全省GDP比重也進(jìn)一步下滑。

河南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任任曉莉此前指出，洛陽(yáng)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得過于“四平八穩(wěn)”，并未發(fā)揮出很好的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。“相比國(guó)內(nèi)其他城市，尤其是正值發(fā)展機(jī)遇的副中心城市你追我趕，洛陽(yáng)的確少了一些這個(gè)時(shí)代不可或缺的危機(jī)意識(shí)。”

在此情況下，河南的獨(dú)特挑戰(zhàn)是在全力“做大鄭州”之外，重振“腰部城市”洛陽(yáng)。

而從“中部省份”升格為東部“長(zhǎng)三角”一員的安徽，盡管腰部城市表現(xiàn)平平，但腿部城市的發(fā)展增勢(shì)日益凸顯。

不看“第一”看“第三”，這個(gè)說法在安徽省內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)格局中由來已久——

此前安慶長(zhǎng)期位居安徽第三位，直到2017年被馬鞍山頂替。而在2019年，滁州連升兩位，奪下“第三城”寶座，并在2020年繼續(xù)蟬聯(lián)。

原本穩(wěn)定的第三之位，近幾年出現(xiàn)白熱化之爭(zhēng)，已足以令人關(guān)注；更值得注意的是，從2019年起，原本“擠成一團(tuán)”的“腿部城市”陣營(yíng)，經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。“腰部”的前列城市，更已有向“腰部”的萬年老二蕪湖，發(fā)起挑戰(zhàn)之勢(shì)。

城市競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，不進(jìn)則退——這可能是對(duì)安徽第二城蕪湖最貼切的提醒。

1+N：湖南、四川

湖南是典型的“1+N”分布省份。

湖南省2020的GDP初核為41781.49億元，排在全國(guó)第九位。長(zhǎng)沙GDP則在2020年實(shí)現(xiàn)了1.2萬億的突破，粗略計(jì)算，長(zhǎng)沙的GDP占到湖南全省總量的29%左右。

去年12月2日，湖南著眼“十四五”提出，構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。“兩副”分別指向了岳陽(yáng)、衡陽(yáng)，這被認(rèn)為是湖南關(guān)于“省域副中心”的首次官方定調(diào)。

作為湖南省的第二大城市，岳陽(yáng)的GDP在2020年上升一個(gè)新臺(tái)階，成功突破4000億元大關(guān)，達(dá)到4001.55億元。

至于衡陽(yáng)，與省內(nèi)GDP第三位的常德相比，衡陽(yáng)常住人口多出近150萬人，GDP卻少了240億左右。

有觀點(diǎn)指出，省域副中心不僅需要接受中心城市的輻射，更要擴(kuò)大和傳遞這種輻射，彌補(bǔ)中心城市鞭長(zhǎng)莫及的缺憾。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，作為省域副中心的衡陽(yáng)還有待提升。

四川特殊的自然地理?xiàng)l件和長(zhǎng)期歷史發(fā)展，形成了成都經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)、市州普遍偏弱的現(xiàn)象，2020年成都GDP1.77萬億，增速4%，位居全國(guó)城市第七位。

“作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的。一個(gè)還不夠，兩三個(gè)也不多。”作為西部大省，四川早在2018年便提出“一干多支”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持綿陽(yáng)、德陽(yáng)等7個(gè)區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

從數(shù)據(jù)上來看，2018年后四川除省會(huì)成都外，其他城市經(jīng)濟(jì)總量的差距，正在逐漸拉開：

2020年綿陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值3010.08億元，比上年增長(zhǎng)4.4%，成為四川首個(gè)GDP破3000億元地級(jí)市。位于其后的宜賓和德陽(yáng)，2020年GDP分別為2802.12億元和2404.1億元，增速4.6%、2.5%。2021年宜賓有望成為四川省繼綿陽(yáng)市后第二個(gè)破3000億元的地級(jí)市。

根據(jù)四川2021年工作安排，將以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，繼續(xù)深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。整體上看，未來四川省市州GDP排名前5的門檻將提升至2500億元。