每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 張海妮    

農(nóng)村信用社省聯(lián)社新一輪改革的勢(shì)頭日漸高漲。今年5月，陜西省率先成立深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由省長(zhǎng)出任組長(zhǎng)。新一輪改革由此邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

近日，在北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)區(qū)域金融專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的“我國(guó)農(nóng)信社系統(tǒng)改革與發(fā)展問題研討會(huì)”上，有學(xué)者直指，基層農(nóng)村信用社是省聯(lián)社的股東，而省聯(lián)社又受省政府委托，履行相關(guān)管理職能，“就像很多人開玩笑所說的，形成了掌柜管東家（的局面）”。

也正因?yàn)槿绱耍乱惠喐母锵?，省?lián)社何去何從備受關(guān)注。

省聯(lián)社提名農(nóng)信社高管受質(zhì)疑

在此次研討會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村銀行部劉冀廣指出，傳統(tǒng)意義上農(nóng)信社由省聯(lián)社來(lái)提名高管，省聯(lián)社履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。但是近年來(lái)，隨著社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)信系統(tǒng)，省聯(lián)社提名高管的模式，在一些地方已經(jīng)被質(zhì)疑，不予認(rèn)可。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院穆爭(zhēng)社教授指出，省聯(lián)社改革，可以說是改革的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。他說，省聯(lián)社源于農(nóng)村信用社股權(quán)高度分散，這種情形導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村信用社管理的要求，省聯(lián)社主要的高管是由省級(jí)政府按照組織管理原則在一定程度上來(lái)進(jìn)行提名而決定的，而這實(shí)際上又剝奪了基層農(nóng)村信用社作為省聯(lián)社股東的權(quán)利。他說，實(shí)際上，農(nóng)村信用社成為省聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)，就像很多人開玩笑所說的，形成了“掌柜管東家”的局面。

瀘州銀行首席顧問楊延文提出，要讓信用社能夠有很好的自主權(quán)，而現(xiàn)狀是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)作的時(shí)候，面臨幾方面的監(jiān)管，包括省聯(lián)社、省政府，以及銀保監(jiān)等，多重監(jiān)管對(duì)其帶來(lái)困擾，因此在未來(lái)改革當(dāng)中得理順。

劉冀廣也提出，要深化省聯(lián)社的改革，理順優(yōu)化農(nóng)村信用社行業(yè)管理體制。中央歷年的文件已明確要求，省聯(lián)社淡化行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能，遵守市場(chǎng)化、法治化原則。下一步，考慮到各省實(shí)際情況不一樣，應(yīng)該允許各省對(duì)省聯(lián)社進(jìn)行因地制宜的改革，從而解決省聯(lián)社的行政性管理問題，更好地落實(shí)農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

專家：可考慮省聯(lián)社職能拆分

至于省聯(lián)社如何改革，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村金融研究所所長(zhǎng)羅劍朝提出，可以考慮將省聯(lián)社一分為二，將相關(guān)行政管理職能交給地方金融監(jiān)管局，至于其他服務(wù)職能，一部分可成立金融信息科技公司，解決支付結(jié)算系統(tǒng)等數(shù)字化問題，另外可成立農(nóng)村金融服務(wù)公司，解決風(fēng)險(xiǎn)管理、資金拆借等問題。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張正平教授則認(rèn)為，無(wú)論采取哪種模式，都繞不開一個(gè)基本方向：淡化行政管理，強(qiáng)化服務(wù)功能。他提出，在金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，省聯(lián)社要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理作用。他指出，各省的農(nóng)信數(shù)字化系統(tǒng)，幾乎都是在省聯(lián)社牽頭下統(tǒng)一來(lái)做的，而省聯(lián)社這個(gè)系統(tǒng)目前還處在1.0時(shí)代，和當(dāng)前轉(zhuǎn)型大背景差距較遠(yuǎn)。

他認(rèn)為，省聯(lián)社應(yīng)該利用上下銜接的這種特殊身份，與人行、銀保監(jiān)會(huì)，以及省內(nèi)相關(guān)管理部門保持積極溝通，同時(shí)與轄內(nèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)密切交流，推進(jìn)政策落實(shí)，同時(shí)建立好完善好信息系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

西安交通大學(xué)金融發(fā)展研究所李紀(jì)建教授進(jìn)一步指出，農(nóng)信社和省聯(lián)社對(duì)科技的掌控、科技人才的儲(chǔ)備，包括系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)等，都沒有一個(gè)很好的積累，而且省聯(lián)社以管為主，各地農(nóng)商行去開發(fā)新的功能、特色功能，周期比較長(zhǎng)。

農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，大部分商業(yè)銀行都在滲透。李紀(jì)建提出，農(nóng)信社需要通過數(shù)字化的手段和業(yè)務(wù)來(lái)降低成本。他認(rèn)為，數(shù)字銀行可以以省聯(lián)社為基礎(chǔ)，各地去應(yīng)用，建立起數(shù)字鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能夠使用。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)