每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

第一輪中央環(huán)保督察引起全社會(huì)的強(qiáng)烈反響之后，第二輪中央環(huán)保督察又已整裝待發(fā)。

6月27日，國(guó)新辦舉行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹了《規(guī)定》有關(guān)情況。

翟青強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》本身是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是一個(gè)里程碑，具有歷史性的意義。目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，待中央批準(zhǔn)之后，將于近期啟動(dòng)新一輪督察。

翟青還透露，未來(lái)在督察的對(duì)象上也將有一定調(diào)整，比如《規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象。

圖片來(lái)源：新華社

環(huán)保領(lǐng)域首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)世

翟青在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是開(kāi)始于一個(gè)督察工作方案。2015年8月，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，經(jīng)過(guò)3年努力，對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展了第一輪督察，2018年對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展了“回頭看”。應(yīng)該說(shuō)，督察效果還是非常明顯的。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)件，解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余件，罰款24.6億元，立案?jìng)刹?303件，2264人被拘留，移交責(zé)任追究問(wèn)題509個(gè)。

翟青說(shuō)：“在這個(gè)過(guò)程中，督察方案發(fā)揮了很重要的作用。我們也發(fā)現(xiàn)有些要求、有些工作還缺少一些細(xì)化規(guī)定，還有就是督察工作的法制基礎(chǔ)需要進(jìn)一步提升。”

為此，今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。

翟青強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》本身是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是一個(gè)里程碑，具有歷史性的意義?！兑?guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。特別是在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)之前發(fā)布這個(gè)《規(guī)定》，意義更加重大。

對(duì)于《規(guī)定》的內(nèi)容，有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，最大的亮點(diǎn)之一就是更加細(xì)化，相對(duì)于此前的督察方案而言，操作性更強(qiáng)。

該專家認(rèn)為，第一輪中央環(huán)保督察取得了很好的成效，也暴露出一些督察過(guò)程中不規(guī)范的問(wèn)題，《規(guī)定》有針對(duì)性地作出了很好的規(guī)范。

翟青指出，原先的督察方案更多側(cè)重在操作層面，大體上原先有五個(gè)方面2300多字，現(xiàn)在的《規(guī)定》是六章42條，5600多字?！兑?guī)定》進(jìn)一步做了細(xì)化，增加了可操作性。另一方面，更加注重頂層設(shè)計(jì)，比如明確了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是兩級(jí)督察體制：中央一級(jí)、省一級(jí)。還進(jìn)一步明確了三種督察方式，如例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”等。

將強(qiáng)化處理“一刀切”等問(wèn)題

翟青說(shuō)：“大家非常關(guān)注第二輪督察啟動(dòng)的時(shí)間和督察的對(duì)象。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從2019年開(kāi)始，2020年、2021年，利用3年的時(shí)間對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展新一輪督察。再利用2022年一年的時(shí)間，對(duì)一些地方和部門(mén)開(kāi)展‘回頭看’。”

第二輪中央環(huán)保督察與第一輪中央環(huán)保督察相比會(huì)有哪些變化，這是社會(huì)最為關(guān)注的話題。

對(duì)此翟青表示，在督察對(duì)象上有一定的調(diào)整，比如《規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象。此外在督察內(nèi)容上也有變化，這次《規(guī)定》把落實(shí)新的發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。“在第二輪督察過(guò)程中，我們會(huì)聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦于‘山水林田湖草’生命共同體，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。”

翟青同時(shí)表示，在督察方式上也有一些變化，包括會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化典型案例的發(fā)布，進(jìn)一步采用一些新技術(shù)、新方法，來(lái)提高督察效能。

在第一輪中央環(huán)保督察期間，就曾出現(xiàn)多起“一刀切”的問(wèn)題，在第二輪中央環(huán)保督察啟動(dòng)之前，也有一些有關(guān)“一刀切”的問(wèn)題暴露。

翟青強(qiáng)調(diào)，“一刀切”既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種“高級(jí)黑”。

翟青介紹，在第一輪督察過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)有這些情況，包括有些縣里知道要督察，把一個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。對(duì)于這些情況，我們發(fā)現(xiàn)以后立即要求地方進(jìn)行整改，制止這種行為，并且我們還查處了一些典型案例并向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示作用。

“第二輪督察開(kāi)始以后，在‘一刀切’的問(wèn)題上，我們的態(tài)度依然是非常明確的，就是堅(jiān)決反對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)立即要求地方堅(jiān)決查處。”翟青表示，在進(jìn)駐之前會(huì)發(fā)布具體要求，例如對(duì)督察對(duì)象提出要求，要求要堅(jiān)決禁止“一刀切”現(xiàn)象，要求堅(jiān)決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式。“如果再有這些問(wèn)題，我們?nèi)匀粫?huì)像第一輪督察一樣堅(jiān)決查處，并向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮警示震懾作用。”

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