每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

為振興東北，國家再出重磅政策！

6月6日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組組長李克強主持召開領(lǐng)導小組會議，研究部署進一步推動東北振興工作。

振興東北提出已有15年的時間，眼下，東北經(jīng)濟發(fā)展如何，還有哪些問題，此次會議將從哪些方面入手進一步推動這項工作的開展？

記者發(fā)現(xiàn)，此次會議對東北老工業(yè)基地的振興提出了一系列實實在在的措施，如率先開展營商環(huán)境試評價、設立東北振興專項轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機制等。同時，對“留人難”等長期東北地區(qū)發(fā)展的歷史遺留問題，也給予高度關(guān)注。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

東北已進入“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”

提起東北地區(qū)，很多人都能想到“共和國長子”這個稱號。在國家發(fā)展大局中，東北有著不可替代的地位，東北的經(jīng)濟和民生也一直備受全國上下的關(guān)注。當前，東北振興進入了哪個階段，取得了哪些實實在在的成果？

記者注意到，此次會議評價稱：“黨中央、國務院高度重視東北振興工作，特別是實施全面振興東北地區(qū)各項政策以來，各方共同努力，新一輪東北振興取得積極進展。”

從近一段時間披露的一些數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)在經(jīng)濟上已取得進步、營商環(huán)境也有了深層次的改善。

年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)初步核算，2018年遼寧全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.53萬億元，比上年同期增長5.7%，同比增速超過了2017年的4.2%。而在黑龍江，數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，黑龍江市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，民間固定資產(chǎn)投資增長約10個百分點。

不過，振興東北是一個長期而艱巨的任務。此次會議也著重指出，當前是東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾凸顯期。要充分認識深入推進東北振興在國家戰(zhàn)略大局中的重要意義。

東北將率先開展營商環(huán)境試評價

長期以來，有效投資不足一直困擾著東北經(jīng)濟的發(fā)展。而這其中，營商環(huán)境也是必須重視的一個方面。如何能夠徹底改善東北地區(qū)的營商環(huán)境，讓大量有效投資在東北落地生根？

記者注意到，此次會議對這一重點難點問題提出了具體舉措。全面振興東北要靠改革開放。要切實轉(zhuǎn)變觀念，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，努力在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上走在前列，國家將在東北地區(qū)率先開展營商環(huán)境試評價。各部門要在簡政放權(quán)上給予東北更大支持。

值得注意的是，這里提到的“率先開展營商環(huán)境試評價”，或?qū)⒊蔀榱炕u估并改善東北地區(qū)營商環(huán)境的關(guān)鍵動作。中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后盤和林曾分析稱：“營商環(huán)境究竟如何，改善了多少，要有具體的指標來進行量化。有了營商環(huán)境的評價結(jié)果，政府也能做到心中有數(shù)，能夠根據(jù)不同指標所體現(xiàn)出的具體不足進行有的放矢的改善。”

在改善東北地區(qū)營商環(huán)境“頂層設計”提出的同時，地方政府已經(jīng)開始了緊鑼密鼓的行動。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例明確，將重點清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江重塑營商環(huán)境的信心和決心。

當然，有力的財政“托底”也是必需動作。會議明確：國家將設立東北振興專項轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。同時，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家將推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機制，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

解決就業(yè)是東北“留人”的根本

“2018年末全（哈爾濱）市戶籍總?cè)丝?span lang="EN-US">951.5萬人，比上年末減少3.5萬人。”前不久，哈爾濱市發(fā)布的一則人口統(tǒng)計信息，讓“東北人口減少”這個話題再一次浮出水面。為什么像哈爾濱這樣基礎(chǔ)設施完善、經(jīng)濟相對發(fā)達的城市也留不住人口、留不住人才？如何才能促進東北人才的“回流”？

記者注意到，在此次會議上，就用了很大的篇幅來部署東北如何“留人”的問題。會議特別指出，解決就業(yè)是“留人”的根本。會議強調(diào)，要全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作，大力開展多種形式的“雙創(chuàng)”，把就業(yè)平臺打造得更寬更扎實，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，著力提升當?shù)鼐蜆I(yè)率。

要想東北留住人才，還需要完善激勵機制。會議強調(diào)，要創(chuàng)造拴心留人條件，完善激勵制度，以待遇留人；強化服務保障，以感情留人；營造公平公正環(huán)境，以環(huán)境留人；打造干事創(chuàng)業(yè)平臺，以事業(yè)留人，讓各類人才安心安身安業(yè)、投身東北振興。

人才干事創(chuàng)業(yè)，還需要織密社保“安全網(wǎng)”，確保他們無后顧之憂。會議對此部署，提高保障和改善民生的能力，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，繼續(xù)做好醫(yī)療、棚改等方面的基本民生保障工作。