每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2018年，全國環(huán)境行政處罰罰款152.8億元，同比增32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍——2月26日，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰向十三屆全國人大常委會第九次會議作《國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告》，并透露了上述數(shù)據(jù)。

李干杰表示，4年來，全國適用環(huán)境保護法配套辦法案件達11.4萬件，使環(huán)境保護法真正落地見效。而在2018年，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標任務(wù)，超過 “十三五”規(guī)劃序時進度要求。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在作報告時，李干杰對環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反復也表示了擔憂，同時對扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)做出了更高的要求。

圖片來源：新華社

安排資金139億支持散煤治理和清潔取暖

十三屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作的重中之重。2018年7月，經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告（以下簡稱《報告》)，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議(以下簡稱《決議》)。

李干杰指出，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等22個部門和單位以及河北等8省 (區(qū))人民政府，對照 《報告》和審議意見，堅持問題導向，制定工作方案，及時加以改進。具體包括：強化大氣污染防治責任落實；嚴格執(zhí)行大氣污染防治法；完善相關(guān)法規(guī)標準；進一步強化科技支撐等。

其中在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，執(zhí)行了重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解 鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能的相關(guān)政策。同時組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，進一步提高相關(guān)高排放行業(yè)的準入門檻；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，財政部安排資金139.2億元用于支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原35個城市的農(nóng)村地區(qū)散煤治理和清潔取暖；調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國鐵路貨運總量同比增長9.1%,其中煤炭、冶煉等大宗貨物和集裝箱運量同比增長12%以上。

另外，還落實了機動車船污染防治的各項規(guī)定。自2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。進一步擴大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點港口和部分內(nèi)河區(qū)域。各地依法劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)并嚴格管控。

李干杰表示，將認真落實法律要求，加快制修訂大氣污染防治相關(guān)標準。研究制定涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準。修訂石油焦質(zhì)量標準，加嚴硫含量限值。發(fā)布車用柴油、船用燃料油標準修改單，廢止普通柴油標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。抓緊制訂修訂制藥、工業(yè)涂裝類等重點行業(yè)污染物排放控制以及惡臭、大氣污染物綜合排放等標準。

部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴

李干杰稱，各地區(qū)各部門深入貫徹《決議》部署要求，切實履行法律賦予職責，抓緊制定實施方案，聚焦重點問題，明確具體措施，切實抓好落實，確保污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。

具體包括：壓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任；推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系建設(shè)；嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役；廣泛動員和鼓勵公眾參與。

李干杰指出，針對一些地方政府和部門履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，2018年生態(tài)環(huán)境部先后7批次對29個地方政府和3個省級部門實施約談，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。探索建立污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)統(tǒng)計指標體系。

此外，規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。研究起草進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見、引導企業(yè)環(huán)境守法的意見，提升生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范化水平，引導企業(yè)自律，實現(xiàn)常態(tài)化守法。

值得關(guān)注的是，在禁止洋垃圾方面，有關(guān)部門堅定不移推進禁止洋垃圾入境，分階段開展進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項整治，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。

李干杰強調(diào)，2018年，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標任務(wù)，超過“十三五”規(guī)劃序時進度要求。

“同時，我們也清醒認識到，當前國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。”李干杰說，部分地方對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風險有所增加。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。由于排放總量超過環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復。

為此，李干杰強調(diào)，要以更大決心、更實舉措，統(tǒng)籌兼顧，堅定堅決扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務(wù)求實效。

（封面圖片來源：新華社）