每經(jīng)記者 張鐘尹 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，具體工作該如何落實？ 

1月15日，國家發(fā)改委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新在國新辦新聞發(fā)布會上詳述了具體落實舉措，涵蓋投資、減稅降費、企業(yè)融資、地方債發(fā)行、政府隱性債務(wù)風(fēng)險、債轉(zhuǎn)股等多個方面。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)會議內(nèi)容梳理了六大關(guān)鍵詞，為您詳解2019年經(jīng)濟(jì)工作重點。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一、投資:圍繞“建設(shè)、改造”兩大關(guān)鍵詞

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

連維良表示，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險相統(tǒng)一。

對于如何發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，連維良強調(diào)，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。

其中，“建設(shè)”突出五個方面，一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

實際上，制造業(yè)技術(shù)改造投資增速已經(jīng)在加快。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，制造業(yè)技術(shù)改造投資同比增長15.2%，高于制造業(yè)投資增速6.5個百分點，成為拉動制造業(yè)投資的主要力量。

加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，也意味著制造業(yè)發(fā)展再迎機(jī)遇。目前，多地已加快落實。例如，福建省2019年將開展新一輪技改專項行動，設(shè)立100億元的省技改投資基金，擴(kuò)大制造業(yè)技改投資覆蓋面，今年福建力爭技改投資增長15%。

二、減稅降費:深化增值稅改革 繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性減稅

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。

許宏才指出，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。

他介紹，2018年，減稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。

許宏才進(jìn)一步表示，2019年在2018年減稅降費的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費。一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免。比如，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，月銷售額3萬元調(diào)整到10萬元，即月銷售額10萬元以下的，不用再交納增值稅；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度等。

此外，將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實質(zhì)性減稅。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。

三、融資:用好債券、信貸、股權(quán)三支箭 督促商業(yè)銀行加大主動投放力度

在解決企業(yè)融資難、融資貴問題上，朱鶴新表示，支持民營企業(yè)、支持小微企業(yè)是我們堅定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實和支持。

例如，在加大貨幣政策支持力度上，2018年至今五次降準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利，比原來的中期借貸便利還要低15個基點，更好地降低融資成本，使小微企業(yè)得到更多實惠。

下一步，朱鶴新指出，要持續(xù)通過政策來引導(dǎo)，通過平臺的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。

一是要繼續(xù)落實好穩(wěn)健的貨幣政策，把逆周期的調(diào)節(jié)做好。二是督促商業(yè)銀行加大主動投放的力度，讓一些內(nèi)部機(jī)制發(fā)揮作用。特別是大家比較關(guān)注的，監(jiān)管部門在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，更好實現(xiàn)對企業(yè)愿意放、能放貸、會放貸。

三是要用好債券、信貸和股權(quán)三支箭。朱鶴新表示，傳統(tǒng)信貸已經(jīng)有了，發(fā)債也有了，現(xiàn)在大家比較關(guān)注股權(quán)計劃的落實，我們在這方面還在不斷做探索。

此前，中國人民銀行行長易綱也表示，為穩(wěn)定和促進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)融資，人民銀行正推動由符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，由人民銀行提供初始引導(dǎo)資金，帶動金融機(jī)構(gòu)、社會資本共同參與，按照市場化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持。

朱鶴新還表示，要推動發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，推動補償機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制落實好。

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四、地方債發(fā)行:各地將在1月份啟動新增債券發(fā)行工作

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。

近期，全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬億元地方債，這個額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右。

許宏才表示，我們將上述數(shù)額已經(jīng)提前下達(dá)各地，各地要經(jīng)過法律程序，經(jīng)過地方人大審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后預(yù)計各地將在1月份啟動新增債券發(fā)行工作，時間上會比去年大幅度提前。3月份，全國人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財政部會將批準(zhǔn)的限額及時下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。

天風(fēng)證券固收分析師孫彬彬認(rèn)為，地方債額度提前下發(fā)，可平緩地方債資金投放節(jié)奏，對基建投資具有一定拉動作用，特別是一季度。但是，基建投資還需考慮專項債凈增量問題。

五、嚴(yán)控政府隱性債務(wù)風(fēng)險:做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任

較大幅度增加地方政府專項債規(guī)模，這是否意味著地方財政會出現(xiàn)某種程度的松綁？

許宏才強調(diào)，增加地方政府專項債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。

他指出，一是嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，強化法定預(yù)算約束，主動接受人大和社會監(jiān)督。二是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，強化監(jiān)督問責(zé)，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。三是完善專項債務(wù)限額規(guī)模全額管理，規(guī)范專項債券發(fā)行使用，落實償還責(zé)任，健全專項債券風(fēng)險防控機(jī)制。四是督促地方落實地方政府債務(wù)信息公開要求，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽光化”。地方專項債券規(guī)模在增加，但是管理要規(guī)范，風(fēng)險要防范。

六、債轉(zhuǎn)股:提高簽約到位率 加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度

在防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，連維良表示，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項目落地難問題，加大對在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金保障。

對于債轉(zhuǎn)股的對象，朱鶴新表示，主要是市場面臨一些困難的，特別是在債務(wù)上有困難的，有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

連維良強調(diào)，2019年市場化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。

一是要提高簽約的到位率。因為注入了降準(zhǔn)的專項資金之后，有了資金來源，再加上籌集社會資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項目盡快落地。

記者注意到，截至目前，落地金額已經(jīng)超過了6000億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過了30%。

二是突出一些重點方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競爭力。加大對臨時遇到困難的企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股的力度，民營企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。

此外，還要把市場化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來，使這些措施形成合力，實現(xiàn)鞏固“三去一降一補”成果，實現(xiàn)“鞏固、增強、提升、暢通”的目標(biāo)。