每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)，打造高水平開放新平臺(tái)；決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“注銷難”問題。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持合理進(jìn)出口規(guī)模、打造對(duì)外開放新高地，有利于培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、激發(fā)內(nèi)需潛力。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，無論是綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是自由貿(mào)易港，都是構(gòu)建全面開放新格局的重要組成部分。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入4.0版了，而綜合保稅區(qū)數(shù)量更多，在全國(guó)分布更加廣泛，也需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)來適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

圖片來源：視覺中國(guó)

在綜保區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)

針對(duì)完善綜合保稅區(qū)營(yíng)商環(huán)境以及進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了多項(xiàng)措施。

首先是便利企業(yè)內(nèi)銷。在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機(jī)、汽車零部件等，內(nèi)銷時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2016年10月，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），該《公告》指出，在昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。上述試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合增值稅一般納稅人登記管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可自愿向試點(diǎn)區(qū)域所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)申請(qǐng)成為試點(diǎn)企業(yè)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理增值稅一般納稅人資格登記。

國(guó)家稅務(wù)總局在解讀《公告》時(shí)指出，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕27號(hào)）的決策部署，稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署開展了一般納稅人資格試點(diǎn)。此舉打破了束縛海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的政策桎梏，有效提升了區(qū)內(nèi)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源的能力，變加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，增強(qiáng)了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

本次常務(wù)會(huì)議提出的第二項(xiàng)措施是促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。除禁止進(jìn)境的外，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)用于研發(fā)的進(jìn)口貨物、物品免于許可。綜合運(yùn)用保稅等政策，支持研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。對(duì)區(qū)內(nèi)新設(shè)研發(fā)、加工類企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)。

白明認(rèn)為，無論是在綜合保稅區(qū)推廣一般納稅人資格試點(diǎn)，還是對(duì)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)賦予最高信用等級(jí)等，都是激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)活力、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要舉措。“過去，綜合保稅區(qū)主要服務(wù)于國(guó)際市場(chǎng)和外資企業(yè)，但當(dāng)前我們?cè)诶煤脟?guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也需要激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，因此，綜保區(qū)的功能需要進(jìn)一步豐富，渠道需要進(jìn)一步拓寬。”

區(qū)內(nèi)逐步推廣跨境電商零售進(jìn)口政策

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要推進(jìn)物流便利化。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中符合條件的物品入?yún)^(qū)、保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)，可免于報(bào)關(guān)。對(duì)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)進(jìn)出口大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，可實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。允許汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。

此外，要積極培育新業(yè)態(tài)。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)、全球維修和再制造業(yè)務(wù)。支持發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易。逐步在綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展商品期貨實(shí)物保稅交割業(yè)務(wù)。

近年來，跨境電商已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)跨境電商零售交易進(jìn)出口總額超過900億元，同比增長(zhǎng)80.6%。而據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018年前10個(gè)月，跨境電商進(jìn)出口總額已達(dá)到1110.4億元，同比增長(zhǎng)86%。

2018年11月，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。該通知自2019年1月1日起實(shí)行。

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所助理研究員李嶧表示，隨著跨境電商零售進(jìn)口政策的不斷放寬，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將得到更大程度的釋放，除了高端品牌，海外許多中端小眾品牌也會(huì)陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

白明認(rèn)為，在綜合保稅區(qū)內(nèi)逐步推廣跨境電商零售進(jìn)口政策，是對(duì)綜保區(qū)功能的進(jìn)一步完善。打造對(duì)外開放的新高地不能僅僅依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，綜合保稅區(qū)未來在功能、定位、便利化政策等多個(gè)方面很有可能迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)。

本次常務(wù)會(huì)議還要求，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷時(shí)間將減少一半

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，為回應(yīng)廣大市場(chǎng)主體關(guān)切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營(yíng)商環(huán)境中的難點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

會(huì)議決定，一是簡(jiǎn)化注銷流程。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報(bào)告等必需要件。將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，公告時(shí)間由45天壓至20天。允許被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)在達(dá)到條件后再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。

二是簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。對(duì)沒有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。

三是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

采取上述改革措施，企業(yè)注銷時(shí)間將大幅壓縮，簡(jiǎn)易注銷時(shí)間減少一半。