每經(jīng)記者 宋戈    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 胡琳    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 盧九安    

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10月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額共183.5萬(wàn)億元，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額30萬(wàn)億元。

據(jù)悉，這是《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》頒布后，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，向全體人民交出一份涵蓋各級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。

建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。此次提請(qǐng)審議的綜合報(bào)告全口徑、全覆蓋地摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，報(bào)告了各類國(guó)有資產(chǎn)的基本情況、現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作和改革進(jìn)展等。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆做了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告全面摸清我國(guó)境內(nèi)外國(guó)有金融資產(chǎn)“家底”，既重點(diǎn)報(bào)告中央情況，也匯總反映地方情況，并統(tǒng)計(jì)了金融管理部門下屬金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)（非金融）控股各級(jí)金融子公司等情況。數(shù)據(jù)顯示，2017年，扣除客觀因素后，中央國(guó)有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%。2013年至2017年，中央國(guó)有金融企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由4.3萬(wàn)億元增至5.8萬(wàn)億元，歸屬母公司凈利潤(rùn)從1.2萬(wàn)億元增至1.4萬(wàn)億元。

同時(shí)，劉昆提出了進(jìn)一步推進(jìn)工作的思路與措施。從四個(gè)方面夯實(shí)以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)管理體系。

劉昆表示，一是加強(qiáng)法制建設(shè)。加快制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，為完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。研究建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

二是推進(jìn)集中統(tǒng)一管理。按照市場(chǎng)監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國(guó)有金融機(jī)構(gòu)管理體制。落實(shí)憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)納入國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理，建立重點(diǎn)金融基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)地方財(cái)政部門落實(shí)好集中統(tǒng)一管理要求，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。

三是嚴(yán)格全流程穿透管理。以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。強(qiáng)化對(duì)資本投向、資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資的監(jiān)督，嚴(yán)格股東資質(zhì)和資金來(lái)源審查，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

四是完善基礎(chǔ)管理制度。優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，組織實(shí)施好基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效考核、負(fù)責(zé)人薪酬管理等各項(xiàng)工作。