每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

圖片來源：視覺中國(guó)

在本輪國(guó)企改革中，“改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司”一直被各界視為突出亮點(diǎn)。昨日（7月30日），這一改革舉措有了全面的路線圖和實(shí)施方案。當(dāng)天下午，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容，包括功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式及監(jiān)督與約束機(jī)制等內(nèi)容。其中，功能定位一項(xiàng)明確指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司均為在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。其中，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)。

在實(shí)施步驟上，《意見》提到，中央層面，推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。

明確投資、運(yùn)營(yíng)公司區(qū)別

此次《意見》有什么亮點(diǎn)，與之前文件有何不同?

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，之前一些文件尚未對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的區(qū)別作出明確區(qū)分，目前在地方層面，國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司往往都是合為一體的。此次明確劃分兩類公司的職能，這是一個(gè)比較突出的特點(diǎn)。

記者注意到，《意見》指出，國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。

而在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的作用方面，《意見》明確，其主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

此外，推進(jìn)國(guó)企改革，把國(guó)企改革做深做實(shí)，也是這兩類公司的重要任務(wù)。

《意見》指出：國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。

而在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《意見》則強(qiáng)調(diào)，圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)。將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過公司組建方案和公司章程予以明確。

此外，《意見》明確：劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資產(chǎn)，為現(xiàn)有企業(yè)整體股權(quán)（資產(chǎn)）或部分股權(quán)。股權(quán)劃入后，按現(xiàn)行政策加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，采取市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等。

推進(jìn)財(cái)政部監(jiān)管央企試點(diǎn)

值得一提的是，除目前已有不少實(shí)踐案例的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)外，《意見》還出現(xiàn)了“政府直接授予出資人職責(zé)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”這一授權(quán)機(jī)制。

實(shí)際上，2015年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中，也曾提出要“開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作”。此次公布的《意見》，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

《意見》明確，政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

在公司治理結(jié)構(gòu)方面，《意見》指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。

政府直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國(guó)務(wù)院或地方人民政府委派，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院或地方人民政府從董事會(huì)成員中指定。

在實(shí)施步驟上，《意見》明確：“中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)，并結(jié)合本實(shí)施意見要求不斷完善試點(diǎn)工作。同時(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，試點(diǎn)工作由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部于2015年11月曾介紹稱，由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司和104戶中央文化企業(yè)。此外，金融類中央國(guó)有企業(yè)，由財(cái)政部按規(guī)定管理，持有部分中央金融企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

一位要求匿名的國(guó)企改革相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前已經(jīng)成功運(yùn)行多年的中投公司和中央?yún)R金，未來很可能成為由國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組織和運(yùn)營(yíng)的重要模板。

記者注意到，中央?yún)R金官網(wǎng)顯示，其職能和作用是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值。中央?yún)R金不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)其控參股的國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。