2018年是PPP模式規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵年，目前全國開展PPP項目庫集中清理工作取得了階段性成果。穩(wěn)步推進PPP的重要信號也陸續(xù)發(fā)出，專家預計，立法、信息披露、專項投資支持等相關(guān)PPP政策將于今年進入落地期。

近日，財政部PPP中心副主任韓斌帶隊到PPP明星企業(yè)東方園林調(diào)研時表示，下一步將加快推動和配合PPP條例及配套政策體系的制定完善，大力支持融資創(chuàng)新，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，為PPP項目全生命周期提供數(shù)據(jù)和信用支持，強化履約信用和規(guī)范運作，切實發(fā)揮PPP提質(zhì)增效作用。

財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，在嚴控財政風險以及“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”的多重要求下，PPP領(lǐng)域的頂層規(guī)劃正在加速完善，主要監(jiān)管單位的現(xiàn)代化管理技術(shù)也在飛速發(fā)展，符合我國國情且能夠帶動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目高質(zhì)量發(fā)展“中國式PPP”模式也在日趨成熟。

唐川表示，種種跡象亦表明，立法、信息披露、專項投資支持等相關(guān)PPP政策皆將于今年進入落地期。待整體調(diào)整完成之后，更多具有市場生命力的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目將被催生出來，同時更為精品化的項目庫能夠使PPP項目資產(chǎn)更受大型金融機構(gòu)的青睞，也能夠令PPP項目的資產(chǎn)證券化工作可以更為順利地推進，進而從根本上解決項目融資難、融資貴的問題。

在PPP不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些違規(guī)操作風險。財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元；需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。值得注意的是，在此次清理的項目中，14個PPP項目涉嫌違法違規(guī)舉債擔保，未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個。

唐川認為，管理層當初提出PPP模式的時候，希望其可以即促進地區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展，緩解地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，但是部分急功近利的市場參與者只是將其作為基礎(chǔ)設(shè)施項目“分期付款”的一種手段。為防止PPP演變成為地方政府隱性債務(wù)，財政部發(fā)布了一系列政策將地方政府違規(guī)舉債的“空子”堵死。對于地方政府主動出手控制地方債務(wù)總量，謹慎處理隱性債務(wù)有著極大的促進作用。

與此同時，財政承受能力10%是一條硬性約束的紅線，監(jiān)管部門對PPP入庫項目的支出責任將不斷強化。

財政部有關(guān)負責人表示，財政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。下一步，將加快建立PPP項目財政支出責任監(jiān)測預警體系，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項目入庫。

地方層面，江蘇省財政廳日前發(fā)布通知，對全省10個市縣部署開展PPP財政支出責任檢查；云南省財政廳發(fā)布辦法，強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，推進PPP項目規(guī)范實施。

唐川表示，客觀評估財政承受能力對于PPP項目和政府方、社會資本方而言都是控制風險的有力手段之一。然而，長期以來，各地地方政府并沒有嚴格執(zhí)行“10%紅線”的要求，甚至通過同期推出多個項目，抬高未來財政支出預期等伎倆繞開此項管制。未來“10%紅線”控制措施將會極為嚴格地執(zhí)行。