在今年的博鰲亞洲論壇期間，國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣布中國決定在擴(kuò)大開放方面采取一系列新的重大舉措，并將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢。

記者從國家發(fā)改委獲悉，為落實(shí)上述講話精神，發(fā)改委正會同各有關(guān)部門抓緊研究落實(shí)具體措施，通過制定新的外商投資負(fù)面清單，使對外開放的重大舉措盡快落地。新的外商投資負(fù)面清單是我國大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入的重要文件，今年上半年將盡早公布實(shí)施。

據(jù)悉，新的負(fù)面清單包括分別適用于全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的兩張負(fù)面清單，其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單比全國的負(fù)面清單開放力度將更大。

發(fā)改委表示，除了包括已經(jīng)宣布的金融、汽車等行業(yè)開放措施外，新的負(fù)面清單還將在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等市場高度關(guān)注領(lǐng)域推出一系列開放措施。

新的負(fù)面清單除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，這將給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，同時大大增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。

發(fā)改委指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需在重大開放問題上取得突破。與此同時，市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，法律法規(guī)更加健全，也為高水平開放奠定了制度基礎(chǔ)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向記者表示，新的負(fù)面清單將進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍、減少相關(guān)限制，“也會有一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開放股比，在這種情況下，具備系統(tǒng)重要性的機(jī)構(gòu)還將受到國家安全審查的限制，兩項(xiàng)制度搭配起來既保證了經(jīng)濟(jì)安全也保證了效率。”

至于實(shí)施全國及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩張負(fù)面清單的做法，梅新育認(rèn)為也在預(yù)期之內(nèi)，“自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單會更短，市場準(zhǔn)入范圍更寬，當(dāng)然，進(jìn)一步開放也有擺脫弱者思維的考慮。”

記者注意到，此前宣布的擴(kuò)大開放重大舉措包括，大幅度放寬金融、汽車行業(yè)的市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及主動擴(kuò)大進(jìn)口等。發(fā)改委表示，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全面開放，同時，新的外商投資負(fù)面清單也將把制造業(yè)開放作為一項(xiàng)重點(diǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，制造業(yè)開放涉及汽車、船舶以及飛機(jī)制造等多個行業(yè)。其中，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

梅新育認(rèn)為，如果汽車整車制造向外資放開，一方面有望刺激外資在中國整車生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，另一方面在中國的投資也會增加面向出口的生產(chǎn)份額。根據(jù)發(fā)改委的表態(tài)，通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

值得注意的是，船舶、飛機(jī)制造行業(yè)也將在2018年取消外資股比限制，前者包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)，后者則包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型。

談到制造業(yè)的全面開放，梅新育認(rèn)為，中國已經(jīng)是世界第一的制造大國，擴(kuò)大開放有利于鞏固中國在全球制造業(yè)的中心地位，不僅惠及傳統(tǒng)的優(yōu)勢制造業(yè)，新興的制造產(chǎn)業(yè)也將從中受益。“中國的制造體系已經(jīng)建立起來，大飛機(jī)相繼首飛，擴(kuò)大開放有利于這些產(chǎn)業(yè)的國際化。”

發(fā)改委表示，通過此次修訂外商投資負(fù)面清單，新一輪開放將有力促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭和資源優(yōu)化配置，激發(fā)更大市場活力，推動形成全面開放新格局。

證券時報 記者 劉燦邦