每經(jīng)編輯 張鐘尹    

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再升級(jí)。近日，部分地方政府部門召開(kāi)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專題會(huì)議，規(guī)范地方舉債行為。

值得關(guān)注的是，PPP項(xiàng)目庫(kù)清理大限已到，按照財(cái)政部相關(guān)文件要求，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。目前地方PPP項(xiàng)目究竟處于何種狀態(tài)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此問(wèn)題，廣泛采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

一家在建筑類央企從事PPP業(yè)務(wù)的人士告訴記者：“目前我們的PPP項(xiàng)目基本都在重新評(píng)審，退庫(kù)的項(xiàng)目都要停工，仍然保留在庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目也要按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）的要求，就項(xiàng)目資本金、回報(bào)機(jī)制是否合規(guī)等，進(jìn)行積極調(diào)整。”

然而這并不是個(gè)例。

近五個(gè)月退庫(kù)項(xiàng)目超2000個(gè)

2017年11月，財(cái)政部金融司發(fā)布92號(hào)文，要求進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

根據(jù)92號(hào)文的要求，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。

PPP清理大限已至，清理情況如何？目前尚未有官方數(shù)據(jù)公布。

明樹(shù)數(shù)據(jù)顯示，92號(hào)文發(fā)布之日至04月04日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)2330個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)2011個(gè)。

大岳咨詢根據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)信息研究發(fā)現(xiàn)，在3月底清理大限前一周（3月23日~4月1日），財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)出現(xiàn)變動(dòng)，退出項(xiàng)目總計(jì)724個(gè)，涉及投資額7239億元。其中，管理庫(kù)退庫(kù)項(xiàng)目246個(gè)，儲(chǔ)備清單退出項(xiàng)目478個(gè)。

在本期出庫(kù)項(xiàng)目中，新疆、內(nèi)蒙古、湖南、青海、廣東占據(jù)前五，退庫(kù)數(shù)量均超過(guò)10個(gè)，累計(jì)數(shù)量占總數(shù)之比超8成，新疆退庫(kù)107個(gè)，單個(gè)省份占比超4成。需要關(guān)注的是，本期出庫(kù)項(xiàng)目中，3億以下的小體量項(xiàng)目最多，接近6成比例，無(wú)200億元以上的項(xiàng)目出庫(kù)。

實(shí)際從業(yè)者又怎樣看待退庫(kù)現(xiàn)象呢？前述央企從事PPP業(yè)務(wù)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前退庫(kù)的項(xiàng)目多數(shù)是小規(guī)模的項(xiàng)目。在他看來(lái)，這些項(xiàng)目做成PPP模式本身意義不大。“我們所涉及到的PPP業(yè)務(wù)，基本上所有項(xiàng)目都在重新評(píng)審，退庫(kù)的都要停工，在庫(kù)的也都在調(diào)整。”

接下來(lái)該怎么辦？

另一位中部某省在建筑類地方國(guó)企從事PPP業(yè)務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理則告訴記者，該企業(yè)承接的省內(nèi)所有PPP項(xiàng)目，除一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目以外，都已停工，此前已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)也已經(jīng)撤出，暫停開(kāi)工。他還透露，目前正在與地方政府部門商談這些項(xiàng)目后續(xù)該如何推進(jìn)。

記者也就此咨詢了同省份PPP咨詢業(yè)務(wù)從業(yè)者，得到的答案是：目前可能涉及財(cái)政部92號(hào)文負(fù)面清單的項(xiàng)目能緩則緩，對(duì)政府付費(fèi)類項(xiàng)目加以控制，但仍在等待具體的政府意見(jiàn)。

暫停出于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考慮

前述央企PPP人士告訴記者，項(xiàng)目暫停主要是因?yàn)榈胤秸膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)多的PPP項(xiàng)目并未減輕地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

近期，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格監(jiān)管信號(hào)持續(xù)不斷。

幾日前，財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)），要求國(guó)有金融企業(yè)向參與地方建設(shè)的國(guó)有企業(yè)（含地方政府融資平臺(tái)公司）或PPP項(xiàng)目提供融資，應(yīng)按照“穿透原則”加強(qiáng)資本金審查，確保融資主體的資本金來(lái)源合法合規(guī)，融資項(xiàng)目滿足規(guī)定的資本金比例要求。

此外，23號(hào)文規(guī)定，除購(gòu)買地方政府債券外，不得直接或通過(guò)地方國(guó)有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款。

前述央企PPP人士分析認(rèn)為，如何處理退庫(kù)項(xiàng)目是個(gè)難題，常規(guī)上都應(yīng)轉(zhuǎn)為施工總承包項(xiàng)目，再由政府的平臺(tái)公司接手，但是前兩天財(cái)政部公布的23號(hào)文對(duì)于融資平臺(tái)的規(guī)定，使得退庫(kù)項(xiàng)目的處理存在很大不確定性。

多位業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)PPP將趨于理性。中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)丁伯康認(rèn)為，未來(lái)PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。減量是指PPP項(xiàng)目在總數(shù)量和總投資額方面會(huì)出現(xiàn)降低；減速是指PPP推進(jìn)速度有所減緩；降溫是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智。