每經(jīng)編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水

托馬斯•弗里德曼曾說過，“世界是平的”，全球化抹平了國家之間的限制。但今日平地一聲驚雷，美國總統(tǒng)特朗普想在這“一馬平川”的地球村里壘起高墻。

3月23日，特朗普簽訂備忘錄，并宣布將對(duì)中國高達(dá)500億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅。同日，商務(wù)部新聞發(fā)言人宣布，對(duì)自美進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，從而邁出反制美國貿(mào)易保護(hù)主義的第一步。

雖然中美貿(mào)易摩擦硝煙彌漫，但距離雙方的貿(mào)易制裁舉措落地尚有距離。中美之間這場(chǎng)即將到來的貿(mào)易戰(zhàn)是否還有回旋余地？中國商務(wù)部第一輪貿(mào)易反制舉措為何從農(nóng)產(chǎn)品入手？從歷史來看，美國此輪針對(duì)中國的貿(mào)易制裁規(guī)模和級(jí)別如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過采訪多位專家，探尋其中的答案。

核心問題一：美國貿(mào)易保護(hù)主義是否只針對(duì)中國？

雖然本次貿(mào)易制裁舉措是針對(duì)中國，但中國并不是美國一系列動(dòng)作的唯一目標(biāo)。3月8日，特朗普在白宮簽署文件，宣布將對(duì)鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的進(jìn)口關(guān)稅。之后，歐盟立刻揚(yáng)言要報(bào)復(fù)美國。而日本內(nèi)閣多位大臣紛紛表示日本要在WTO范圍內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施。由此說明，美國貿(mào)易保護(hù)主義打擊范圍并非中國一個(gè)國家。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，準(zhǔn)確來講，美國的一系列行為針對(duì)的是中國和其他國家。在美國優(yōu)先的政策背景下，其他任何一個(gè)國家的商品或者產(chǎn)業(yè)對(duì)美國造成威脅，都有可能成為打擊的對(duì)象。

“為什么要特別拎出中國，因?yàn)橹袊鞘澜缟系谝毁Q(mào)易大國，美國與中國的貿(mào)易逆差又呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。如果說美國針對(duì)其他國家的貿(mào)易制裁是規(guī)定動(dòng)作，那么，針對(duì)中國的則是自選動(dòng)作。”白明認(rèn)為。

核心問題二：中國的第一輪反擊為什么是農(nóng)產(chǎn)品？

3月23日當(dāng)天，商務(wù)部發(fā)言人針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232措施”的中止減讓產(chǎn)品清單發(fā)表談話。根據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)的公示，本次公布的終止減讓清單包括暫定包含7類、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品，按2017年統(tǒng)計(jì)，涉及美對(duì)華約30億美元出口。然而，從清單列出的128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品來看，涉及到水果、農(nóng)產(chǎn)品的稅項(xiàng)占到50%以上。

那么，中國為何會(huì)從進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品入手？中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，美國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國市場(chǎng)的依賴程度非常高，比如美國大豆出口到中國的金額占出口總金額的56%，玉米和高粱等農(nóng)作物占比也非常高。

國金證券研報(bào)認(rèn)為，中國將積極采取措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，已宣布擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，涉及美對(duì)華約30億美元出口，目前上述征稅產(chǎn)品還大多停留在“農(nóng)產(chǎn)品”上，不排除中國后續(xù)可能將對(duì)美國的關(guān)稅征收進(jìn)一步采取反制措施，其中“汽車、飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口相紙”領(lǐng)域?qū)⑹侵攸c(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的限制進(jìn)口，中國亦會(huì)考慮自身的通脹。

核心問題三：中美貿(mào)易摩擦升級(jí)是否有回旋余地？

一位接近商務(wù)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從當(dāng)前來看，仍然需要慎用中美貿(mào)易戰(zhàn)的概念。雖然貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，但從出臺(tái)措施到措施落地，還有一個(gè)空間和過程，也存在回旋的余地和可能。

中金公司首席策略分析師王漢鋒認(rèn)為，今年是美國中期選舉年，國內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，特朗普為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，貿(mào)易保護(hù)政策頻出。我們認(rèn)為，如果強(qiáng)行引入貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)使得美國及包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)“雙輸”可能性上升。“特朗普引入貿(mào)易戰(zhàn)更多是為了應(yīng)對(duì)中期選舉的政治層面考慮，如果對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)造成過大負(fù)面影響，將意味著引火自焚。”

與此同時(shí)，王漢鋒表示，從貿(mào)易體量來看，美國是中國僅次于歐盟的貿(mào)易伙伴，在中美貿(mào)易摩擦加劇背景下，中國有望主動(dòng)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大全球開放步伐來積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響。

核心問題四：從歷史角度看，本輪有可能爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)處于什么樣的規(guī)模和級(jí)別？

從目前來看，特朗普簽署備忘錄，針對(duì)中國進(jìn)口商品的征稅規(guī)模是500億美元，這也是現(xiàn)代歷史上美國對(duì)中國開出的最大一筆貿(mào)易“罰單”。德意志銀行稱，最糟糕的情況正在醞釀中，可能觸發(fā)2008年金融危機(jī)規(guī)模的衰退。據(jù)估計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)4700億美元。

摩根士丹利同樣表達(dá)了對(duì)摩擦升級(jí)的擔(dān)憂。“盡管美國的貿(mào)易伙伴對(duì)特朗普征稅的最初反應(yīng)是克制的，阻止了貿(mào)易摩擦的惡化，但貿(mào)易摩擦范圍擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。”

白明認(rèn)為，貿(mào)易摩擦是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，從目前來看，特朗普開出的500億美元進(jìn)口商品征稅“罰單”毫無疑問是近年來最大的一筆。“但未來貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)爆發(fā)甚至升級(jí)，還很難判斷。因此也很難對(duì)最終貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模做出預(yù)估。”

趙萍也表示，上個(gè)世紀(jì)80年代，美國與日本也爆發(fā)過貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦的體量肯定達(dá)不到500億美元。但是，美國針對(duì)不同的國家也會(huì)采取不同的措施，國家與國家之間的貿(mào)易規(guī)模也不一樣，所以橫向比較的結(jié)果并不具有說服力。

但也有美國經(jīng)濟(jì)分析人士警告，一旦特朗普政府挑起全面貿(mào)易戰(zhàn)，至2020年，全球經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)4700億美元。BBG曾做出的研究報(bào)告也顯示，假設(shè)特朗普政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)令全球關(guān)稅水平提高10%，2020年全球貿(mào)易額將萎縮3.7%，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模將因此縮小0.5%。

核心問題五：如果中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，其他國家會(huì)不會(huì)跟風(fēng)美國？

美國如果成為貿(mào)易戰(zhàn)的挑頭者，其他國家會(huì)不會(huì)跟風(fēng)，分得貿(mào)易戰(zhàn)的一筆羹呢？對(duì)此，白明表示，不排除跟風(fēng)的可能。因此，我們要密切關(guān)注動(dòng)向。尤其是政策沒有落地之前，這些國家國內(nèi)的非政府組織、工會(huì)會(huì)向政府施壓，以求獲得利益最大化。“比如過去美國針對(duì)中國光伏的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，就引起歐盟、印度等的跟風(fēng)，也紛紛對(duì)華發(fā)起‘雙反’調(diào)查。”

但白明認(rèn)為，即使出現(xiàn)跟風(fēng)的情況，美國和其他國家的目的也不一樣。其他國家更多的是想在混亂的局面下獲利，而美國是為了打壓中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是與“中國制造2025”相關(guān)的高技術(shù)、高附加值行業(yè)，由此帶來的影響也是不一樣的。