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每經(jīng)記者 靳水平 每經(jīng)編輯 任芷霓

2010年以來，國內(nèi)各地掀起城市軌道建設(shè)高潮。部分城市軌道交通建設(shè)如火如荼的同時，也產(chǎn)生了一些城市軌道交通發(fā)展與地方財力和需求不匹配的問題。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地嚴控城軌車輛新增產(chǎn)能，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)和企業(yè)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能；并要求各地嚴查“投資換訂單”問題。

3月21日，國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，出臺這樣的文件，非常有必要，能夠規(guī)范軌道交通建設(shè)城市的設(shè)廠問題。

部分城市地鐵建設(shè)與需求不匹配

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會運營管理專業(yè)委員會、交通運輸部科學(xué)研究院、社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《城市軌道交通藍皮書：中國城市軌道交通運營發(fā)展報告（2017~2018）》顯示，截至2017年第三季度，我國城市軌道交通（僅含地鐵、輕軌、單軌和旅客自動捷運系統(tǒng)）開通運營線路總長度達3862公里，開通城市軌道交通運營城市達到29個。

國家發(fā)改委在上述《通知》中明確指出，各地對城軌車輛投資項目加強產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，完善項目監(jiān)管，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能，企業(yè)申請建設(shè)擴大城軌車輛產(chǎn)能項目，上兩個年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于80%。

不可否認的是，在大力進行軌道交通建設(shè)的同時，部分城市并沒有充分考慮當?shù)貙嶋H出行需求。

3月21日，西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，部分城市軌道交通發(fā)展的速度和規(guī)模過大，不切合當?shù)刎斦统鲂行枨?，因此需要減緩速度。

帥斌說，實際上，城市軌道交通是很長的產(chǎn)業(yè)鏈，包括研發(fā)制造和運營，目前國家已經(jīng)叫停了幾個城市的地鐵建設(shè)。以前國家對城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的審批是很嚴格的，包括GDP參數(shù)和人口參數(shù)，后來又有適度的放寬。因此，出臺《通知》以后，肯定會對行業(yè)產(chǎn)生一定影響。

在帥斌看來，發(fā)改委出臺這樣的政策是非常理性的，可以抑制部分城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)過熱現(xiàn)象。“軌道交通項目在很大程度上還是公益性項目，公益性項目就需要較大的財政補貼，財政力度弱了就沒法負擔，因此要切合實際。”

帥斌建議，地方在建設(shè)軌道交通項目時，一定要符合當?shù)刎斦统鲂行枨螅绻丝诔鲂行枨筮_不到這樣的要求，相當于浪費了運力。

嚴查招投標與投資設(shè)廠捆綁

從一定程度上講，產(chǎn)能利用不足跟“投資換訂單”的現(xiàn)象頗有關(guān)聯(lián)。國家發(fā)改委對于“投資換訂單”問題也要求各地嚴查。很多企業(yè)獲得訂單都是借助于在當?shù)亟◤S，地方政府又看中投資和稅收和就業(yè)。

程世東表示，近幾年來，各大城市對軌道交通發(fā)展都非常重視，且建設(shè)規(guī)模都比較大，很多地方在建設(shè)地鐵時候，不僅僅是為了解決交通問題，更多的是把它當成一個產(chǎn)業(yè)。更多的訴求是要求在當?shù)亟ㄔO(shè)一個分廠，或者是制造基地，來助推當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。

程世東認為，從軌道交通制造業(yè)來看，沒必要在每一個建設(shè)軌道交通的城市都來建設(shè)一個制造基地，這不僅與當?shù)氐氖袌鲆?guī)模不相匹配，也不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此發(fā)改委出臺這樣的文件，對規(guī)范行業(yè)發(fā)展來說，很有必要。

實際上，不僅對于地方政府，對于產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)來講，政策收緊對軌道交通行業(yè)企業(yè)的影響也值得關(guān)注。

3月21日，新筑股份董秘張楊在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，發(fā)改委出臺這樣的《通知》，對于軌道交通行業(yè)來說，相當于提高了準入門檻。他表示“這種政策對行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展來說，是利好的”。