每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

2月26日，國(guó)新辦舉行就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的人口老齡化不斷加劇帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，人社部副部長(zhǎng)游鈞指出，2017年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.12萬(wàn)億元，可以支付17.3個(gè)月，確保發(fā)放是沒(méi)有問(wèn)題的。此外，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出在不斷加大，2016年各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到1萬(wàn)億元，占同期財(cái)政支出的5.72%，比上一年增加了1.38個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，針對(duì)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出規(guī)模、比例等，相關(guān)部門(mén)有過(guò)討論，擬逐步固化下來(lái)，未來(lái)的增長(zhǎng)比例要與財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況相關(guān)。

基金累計(jì)結(jié)余7.6萬(wàn)億

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)老齡化壓力不斷加大，社?；鸬氖罩毫σ恢笔巧鐣?huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比為例，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值即撫養(yǎng)比在逐年下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是達(dá)到2.75：1。其中，有9個(gè)省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比跌破了2：1。

據(jù)游鈞介紹，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，特別是人口老齡化的加速推進(jìn)，我國(guó)基金收支呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是基金收入增速在放緩，但是基金的增量并不減。2016年五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收入是5.36萬(wàn)億元，比2015年增加了7500多億元；2017年社?；鸬氖杖脒_(dá)到6.6萬(wàn)億元，比2016年增加了1.28萬(wàn)億元。二是基金的支出呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是增幅在放緩。就企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，2017年的支出是2.86萬(wàn)億元，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。三是基金積累在持續(xù)增加。五項(xiàng)保險(xiǎn)2015年的總收入累計(jì)結(jié)余5.9萬(wàn)億元，2016年達(dá)到6.6萬(wàn)億元，2017年達(dá)到7.6萬(wàn)億元。

根據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份由2015年的6個(gè)增至7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。

對(duì)此，游鈞指出，由于我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，比如職工養(yǎng)老還是省級(jí)統(tǒng)籌，職工醫(yī)保還是市級(jí)統(tǒng)籌，所以保障的負(fù)擔(dān)不均衡，基金的分布不平衡問(wèn)題還依然存在，所以個(gè)別地區(qū)收支出現(xiàn)當(dāng)期缺口。但從全國(guó)范圍看，基金的運(yùn)行是總體平穩(wěn)的，確保了各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇按時(shí)支付。

游鈞進(jìn)一步介紹，比如大家非常關(guān)心的，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2017年基金收入是3.27萬(wàn)億元，支出是2.86萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余是4187億元，累計(jì)結(jié)余是4.12萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余資金可以支付17.3個(gè)月，確保發(fā)放是沒(méi)有問(wèn)題的。但隨著人口老齡化的加快，確實(shí)對(duì)我們整個(gè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

各級(jí)財(cái)政支持力度加大

如何確保我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展？

游鈞強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了全民參保登記計(jì)劃，開(kāi)展基金的投資運(yùn)營(yíng)，使基金保值增值，并且啟動(dòng)了劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；穑鰪?qiáng)做大全國(guó)社保戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資金，各級(jí)財(cái)政也加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入。未來(lái)將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力，在發(fā)展中保障和改善民生。2016年各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出占同期財(cái)政支出的5.72%，比上一年增加了1.38個(gè)百分點(diǎn)。

游鈞表示，社會(huì)保障方面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、改革完善制度體系為著力點(diǎn)，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)去年底覆蓋超過(guò)9億人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連調(diào)”，1億多退休人員受益?；踞t(yī)療保險(xiǎn)目前覆蓋了13億多人，基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。大病保險(xiǎn)覆蓋了全部城鄉(xiāng)居民參保人員，保障水平穩(wěn)步提高，保障范圍也明顯擴(kuò)大。基本保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)的政策報(bào)銷(xiāo)水平已經(jīng)超過(guò)80%。

游鈞表示，我們通過(guò)談判將一批臨床價(jià)值高但價(jià)格昂貴的重大疾病用藥也納入到醫(yī)保的支付范圍，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工程如期建立并平穩(wěn)運(yùn)行，解決了群眾跑腿墊資的就醫(yī)痛點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)社會(huì)保障工作的不斷推進(jìn)，對(duì)于保障群眾的基本生活、增進(jìn)人民的福祉發(fā)揮了積極的作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出達(dá)到1萬(wàn)億元，這其中主要是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。比如，2016年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)到6511億元。而2013年，該數(shù)據(jù)僅為3000億元左右，補(bǔ)貼規(guī)模翻倍。

游鈞指出，應(yīng)該說(shuō)，與其他國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出占同期財(cái)政支出的比例并不高，所以相對(duì)負(fù)擔(dān)并不重。據(jù)我們了解，像美國(guó)、德國(guó)、日本，財(cái)政社保支出占比都在20%以上，我們還是有潛力、有空間的。

房連泉認(rèn)為，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出，有一些固定渠道，比如養(yǎng)老金、醫(yī)療收不抵支的地區(qū)會(huì)有財(cái)政補(bǔ)貼等，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)兜底。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出的比例的增長(zhǎng)是相對(duì)固定化的，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年每年補(bǔ)貼增長(zhǎng)百分之十幾，進(jìn)行規(guī)模控制。

值得一提的是，房連泉表示，前段時(shí)間(相關(guān)部門(mén))討論過(guò)，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出的規(guī)模、比例等不會(huì)變化太大，要視財(cái)政增長(zhǎng)情況來(lái)定。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支出比例也存在較大差異，有些占比達(dá)到20%多，有些國(guó)家也不高。這跟該國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)有哪些項(xiàng)目，以及社會(huì)福利水平等相關(guān)，不能統(tǒng)一口徑比較，也不能簡(jiǎn)單和發(fā)達(dá)國(guó)家比，要視財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況而定。