每經(jīng)編輯 周程程     

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳俊杰

備案審查過去被形容為“鴨子鳧水”，即表面看起來很平靜，但腳掌在下面一直工作。近年，在備案審查制度不斷完善與發(fā)展下，這一情況已然改觀。

2017年12月24日，備案審查成績(jī)單首次公布。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹在分組審議備案審查報(bào)告時(shí)指出，“現(xiàn)在不再是‘鴨子鳧水’，而是一艘乘風(fēng)破浪的航船。”

這也是基于近年來，備案審查工作成效明顯。十二屆全國(guó)人大以來，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。除根據(jù)審查建議進(jìn)行被動(dòng)審查外，主動(dòng)審查工作也在大力推進(jìn)。2017年已經(jīng)完成對(duì)14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究工作。

針對(duì)2018年備案審查工作部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年非常重要的工作之一就是開展回頭看，優(yōu)先對(duì)審計(jì)條例、計(jì)生條例、地方著名商標(biāo)條例這三方面重點(diǎn)進(jìn)行回頭看，要求各地在3月底前進(jìn)行反饋。已修改的要告知法規(guī)修改的情況，沒有修改的要提出具體的工作計(jì)劃和時(shí)間安排，確保做到真正有錯(cuò)必究。

為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視備案審查工作。2004年5月，全國(guó)人大常委會(huì)在法制工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室，專門承擔(dān)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的具體審查研究工作，為全國(guó)人大常委會(huì)履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障。

十二屆全國(guó)人大以來，全國(guó)人大常委會(huì)將備案審查工作列入每年的工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，凸顯其重要性。

近年來，取得的成效顯著，特別是一些社會(huì)關(guān)切的問題得到解決。例如，社會(huì)上“妻子被負(fù)債”的事件頻出，各界對(duì)于夫妻一方以個(gè)人名義借債到底應(yīng)按夫妻共同債務(wù)處理，還是應(yīng)由舉債一方承擔(dān)的爭(zhēng)論不斷，由此也引發(fā)了對(duì)于婚姻法司法解釋第二十四條的存廢爭(zhēng)議。

僅2016年以來，全國(guó)人大法工委就收到公民提出的近千件針對(duì)這一規(guī)定的審查建議。這一數(shù)量，是十二屆全國(guó)人大收到公民、組織提出的各類審查建議的三分之二。

這一問題如今得到解決。2018年1月17日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，明確“共債共簽”原則，并進(jìn)一步合理分配夫妻債務(wù)糾紛案中的舉證責(zé)任，以平衡保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，還有諸多問題法規(guī)、司法解釋因?yàn)楣竦囊环庑哦靡愿淖?，每個(gè)公民都可以是啟動(dòng)備案審查的引擎。法工委此前在報(bào)告中也公布了多起典型案例的辦理結(jié)果。

梁鷹表示，備案審查制度既然設(shè)計(jì)出來了，就要更好地發(fā)揮它的作用。“對(duì)公民提出的每一件審查建議我們都會(huì)認(rèn)真對(duì)待。只要存在問題，我們就會(huì)一追到底。”

值得注意的是，備案審查也為推進(jìn)合憲性審查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

梁鷹表示，合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

重點(diǎn)關(guān)注涉及公民切身利益規(guī)范性文件

備案審查工作成效明顯。目前，更多的公民也愿意藉此表達(dá)法律訴求、尋求法律救濟(jì)。

梁鷹指出，從去年12月底到今年2月初，法工委收到的審查建議已超過過去一年的總量。主要內(nèi)容涉及道路交通、勞動(dòng)保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等各個(gè)方面。

為了提升備案審查工作能力和水平，全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)已于2016年底開通運(yùn)行。2017年1月1日以后新制定的地方性法規(guī)已經(jīng)逐件開展電子報(bào)送備案，今后新制定的行政法規(guī)、司法解釋也將逐件開展電子報(bào)送備案。

梁鷹表示，有了互聯(lián)互通的備案審查平臺(tái)，以后公民組織提出審查建議就不必一定采取寫信的方式，可以直接在網(wǎng)上提出審查建議。

對(duì)于2018年的工作重點(diǎn)，梁鷹表示，將重點(diǎn)關(guān)注設(shè)區(qū)市地方立法存在的問題。“我們過去對(duì)地方性法規(guī)、對(duì)行政法規(guī)、對(duì)兩高司法解釋關(guān)注比較多，對(duì)部門規(guī)章、地方政府的規(guī)章關(guān)注比較少，恰恰這兩類是數(shù)量最多的，而且是最直接涉及公民切身利益的規(guī)范性文件。今年我們要重點(diǎn)推動(dòng)部門和地方政府規(guī)章開展審查研究、督促糾正的工作。”

此外，值得注意的是，據(jù)梁鷹介紹，對(duì)于問題法規(guī)及司法解釋開展“回頭看”也被列為2018年備案審查重點(diǎn)工作之一。
記者了解到，2月8日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式向有關(guān)省份地方人大常委會(huì)發(fā)送督辦函，分別督促有關(guān)地方修改包括“超生即辭退”等內(nèi)容的計(jì)生條例，并廢止地方著名商標(biāo)條例。

梁鷹指出，已明確要求有關(guān)地方盡快落實(shí)修改措施，并在今年3月底前復(fù)函，尚沒有修改廢止的，要明確工作計(jì)劃和時(shí)間安排，確保真正做到“有錯(cuò)必糾”