從開始進(jìn)行公眾咨詢至今，成立香港獨(dú)立保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局的路程已經(jīng)走過了七年。6月26日（下周一），香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局（下稱香港保監(jiān)局）將正式開始運(yùn)作，取代目前的香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處（下稱香港保監(jiān)處）規(guī)管保險(xiǎn)公司。同時(shí)，保監(jiān)處將于同日解散。在此之前，該局的領(lǐng)導(dǎo)班子也已經(jīng)確定。

在保險(xiǎn)監(jiān)管方面，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和香港保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式啟動(dòng)償付能力監(jiān)管等效評(píng)估工作，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度等效互認(rèn)，增進(jìn)兩地保險(xiǎn)監(jiān)管互信。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著兩地監(jiān)管互信的推進(jìn)，今后在規(guī)范兩地保險(xiǎn)市場(chǎng)、打擊非法保險(xiǎn)行為、促進(jìn)共同發(fā)展方面，兩地監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有更大的空間。

七年籌備路

早在2010年7月份，香港“建議成立獨(dú)立保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局”的咨詢文件就開始進(jìn)行公眾咨詢。

香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)陳家強(qiáng)在進(jìn)行咨詢文件介紹時(shí)表示，政府建議按照國(guó)際監(jiān)管原則，成立一個(gè)在財(cái)政和運(yùn)作上均獨(dú)立于政府的保監(jiān)局，取代現(xiàn)有的政府部門保監(jiān)處，通過專業(yè)和靈活的運(yùn)作，更有效地監(jiān)管保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介人，以加強(qiáng)對(duì)保單持有人的保障及維持市場(chǎng)穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力，這將有助提升香港作為國(guó)際金融中心的地位。

2015年12月份，香港政府委任的保監(jiān)局首屆成員名單正式出爐，鄭慕智出任香港保監(jiān)局主席，同時(shí)委任了七名保監(jiān)局非執(zhí)行董事。首屆成員任期3年，即由2015年12月28日至2018年12月27日。

2017年5月5日，香港政府委任保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局高層人員，梁志仁出任保監(jiān)局首屆行政總監(jiān)，任期由2017年6月26日至2018年6月25日。梁志仁為現(xiàn)任保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理專員，他將由政府借調(diào)至保監(jiān)局，以出任行政總監(jiān)一職，負(fù)責(zé)保監(jiān)局的整體有效運(yùn)作。同時(shí)，香港政府還委任了四名執(zhí)行董事，任期為3年。

根據(jù)《2015年保險(xiǎn)公司（修訂）條例》，香港保監(jiān)局由一名主席（非執(zhí)行董事）、一名行政總監(jiān)（執(zhí)行董事）及不少于六名其他執(zhí)行或非執(zhí)行董事組成。

根據(jù)公告，香港保監(jiān)局是根據(jù)《2015年保險(xiǎn)公司（修訂）條例》成立的法定機(jī)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立于政府的新保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，屬于政府部門的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司，而三個(gè)自律規(guī)管機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)中介人。

為使保監(jiān)處與保監(jiān)局順利交接，上述《修訂條例》將分階段實(shí)施。保監(jiān)局將先取代保監(jiān)處，并最終將接手三個(gè)自律規(guī)管機(jī)構(gòu)規(guī)管保險(xiǎn)中介人的職能，實(shí)施法定保險(xiǎn)中介人發(fā)牌制度。香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局發(fā)言人表示，預(yù)計(jì)保監(jiān)局可在交接日起計(jì)的兩年內(nèi)從現(xiàn)有的三個(gè)自律規(guī)管機(jī)構(gòu)接手規(guī)管保險(xiǎn)中介人的工作。

兩地監(jiān)管互信推進(jìn)中

隨著內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩地的貿(mào)易和金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)交流與合作日益頻繁和深入，兩地的保險(xiǎn)監(jiān)管也在往同一方向前行。目前，兩地監(jiān)管互信工作正在持續(xù)推進(jìn)中。

今年5月16日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝副主席在北京會(huì)見香港保險(xiǎn)監(jiān)理處專員梁志仁，并簽署《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督關(guān)于開展償付能力監(jiān)管制度等效評(píng)估工作的框架協(xié)議》（以下稱《框架協(xié)議》），標(biāo)志著雙方正式啟動(dòng)償付能力監(jiān)管等效評(píng)估工作，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度等效互認(rèn)，增進(jìn)兩地保險(xiǎn)監(jiān)管互信。

陳文輝表示，《框架協(xié)議》的簽署和實(shí)施有利于增進(jìn)兩地保險(xiǎn)監(jiān)管互信，提升監(jiān)管效能和市場(chǎng)效率，促進(jìn)兩地保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步相互開放和融合，也有助于雙方在國(guó)際監(jiān)管規(guī)則制定過程中增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，維護(hù)雙方共同利益，為兩地保險(xiǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平合理的發(fā)展環(huán)境。

梁志仁表示，兩地實(shí)現(xiàn)償付能力等效互認(rèn)，將增進(jìn)兩地保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展和業(yè)務(wù)往來，為兩地保險(xiǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著兩地監(jiān)管互信的推進(jìn)，今后在規(guī)范兩地保險(xiǎn)市場(chǎng)、打擊非法保險(xiǎn)行為、促進(jìn)共同發(fā)展方面，兩地監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有更大的空間。

近期公開消息顯示，近年來境內(nèi)非法銷售、非法代理香港保險(xiǎn)產(chǎn)品的行為日益增多，既擾亂境內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，造成消費(fèi)者被誤導(dǎo)和維權(quán)成本增加，又干擾國(guó)家外匯管理秩序，造成資產(chǎn)外流甚至黑錢清洗。為規(guī)范境內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，保險(xiǎn)監(jiān)管部門采用線上調(diào)查、線下走訪等方式，共排查出涉嫌非法代理香港保險(xiǎn)產(chǎn)品的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及機(jī)構(gòu)等有效線索67條，分別進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)查處置。

數(shù)據(jù)顯示，2016年底以來，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在上海、廣東、深圳等10個(gè)省市開展了打擊非法銷售、非法代理香港保險(xiǎn)產(chǎn)品行為專項(xiàng)行動(dòng)。在公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信部門的支持下，經(jīng)調(diào)查處理和宣導(dǎo)勸誡。截止到目前，已有1家公司被注銷，35個(gè)網(wǎng)站或微信公眾號(hào)被關(guān)閉，27個(gè)網(wǎng)站或微信公眾號(hào)采取整改措施。